– осуществляют финансирование мероприятий в области защиты от ЧС;
– создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
– содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
Органы местного самоуправления:
– осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
– принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
– осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
– осуществляют финансирование мероприятий в области защиты от ЧС;
– создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
– организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;
– содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
– создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС.
Организации обязаны:
– планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
– планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;
– обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;
– создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;
– обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;
– финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
– создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
– предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Таким образом, содержание понятия «предупреждение чрезвычайной ситуации» достаточно велико. Приведенные выше положения дополняются еще множеством законодательных и подзаконных актов, правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в которых они конкретизируются с учетом особенностей территории и организации. Однако права и обязанности, установленные Федеральном законе «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», являются базовыми для понимания сущности предупреждения чрезвычайных ситуаций. Обобщая вышесказанное, мы можем выделить следующие основные направления деятельности по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций:
– нормативно-правовое регулирование деятельности уполномоченных органов и организаций по предупреждению ЧС;
– организационное обеспечение предупреждения ЧС: создание и организация функционирования специальных органов (комиссий) и аварийно-спасательных формирований, контроль и надзор в области предупреждения ЧС;
– информационная деятельность в области предупреждения ЧС: сбор и обмен информацией, создание и организация функционирования систем оповещения населения, обучение населения и должностных лиц;
– финансово-экономическое обеспечение деятельности по предупреждению ЧС: создание резервов, финансирование программ и мероприятий;
– научно-техническая деятельность по предупреждению ЧС: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на предупреждение ЧС.
Приведенные выше направления деятельности нельзя рассматривать как отдельные этапы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Это взаимосвязанные элементы единой системы, эффективность которой зависит от каждого из них.
Для понимания такого понятия, как «предупреждение чрезвычайных ситуаций», также важен и еще один документ – ГОСТ Р 22.0.02–94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», в котором даны обобщенные понятия, связанные с предупреждением чрезвычайных ситуаций, а именно: предотвращение ЧС, профилактика возникновения источников ЧС, подготовка к ЧС, подготовка территории к функционированию в ЧС, подготовка объекта народного хозяйства к работе в ЧС, защита населения в ЧС, обучение населения действиям в ЧС, укрытие населения в средствах коллективной защиты, эвакуация населения.
Под предотвращением чрезвычайных ситуаций ГОСТ понимает комплекс правовых, организационных, экономических инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям. Данное определение значительно расширяет перечень направлений и форм деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что, безусловно, важно для эффективного функционирования РСЧС.
Профилактика возникновения источников чрезвычайных ситуаций – проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.
Примечания
1
Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году». МЧС России. Москва, 2006. С. 7.
2
См.: Порфирьев Б. Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. М., 1991. С. 6.
3
Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. 2002. С. 320.
4
См.: Харченко С. Г., Прохожев А. А., Шахраманьян М. А., Акимов В. А., Махутов Н. А. Концептуальные основы государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Основные термины и понятия. Ж. «Экология и промышленность России», октябрь, 1997. С. 31–34; Маршалл В. Основные опасности химических производств. М.: «Мир», 1989; Харченко С. Г., Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Ж. «Экология и промышленность России», июль, 1996. С. 30–34.
5
Природопользование: Словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс // М.: Мысль, 1990; Health and Safety Policies: Guiding Princples for Risk Management / Joint Committee on Health. Safety of the Royal Society of Canada and the Canadian Academy of Engineering. Report JCHS 93–1, July 1993 // Institute for Risk Research, Univerity of Waterloo. Waterloo, Ontario, N2L 3G1 Canada. 1993; Проблемы безопасного развития техносферы / В. А. Легасов // Бюллетень МАГАТЭ. Т. 29. № 4. 1987. С. 28; Харченко С. Г., Кузьмин И. И., Човушан Э. О. Региональные проблемы обеспечения экологической безопасности. Ж. «Экология и промышленность России» июль, 1996. С. 30–34.