Всего за 176 руб. Купить полную версию
Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[34]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
В качестве таких общепризнанных норм международного права применительно к законодательству РФ об ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо назвать следующие:
в статье 22 Всеобщей декларации прав человека[35], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., продекларировано, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Согласно п. 3 ст. 23 названного документа каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;
в статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах[36] провозглашено, что участвующие в данном Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Названный Пакт принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII[37].
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[38]. Согласно положениям названного Закона понятием «международный договор РФ» охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Согласно разъяснениям, данным в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств; при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
В сфере ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основными международными договорами РФ являются:
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, подписанное 9 сентября 1994 г. в г. Москве[39];
Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, подписанное 9 декабря 1994 г. в г. Москве[40];
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанное 9 декабря 1994 г. в г. Москве[41].
Перечисленные договоры утверждены постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 616 «Об утверждении соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств – участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994 г. в г. Москве»[42]. В названных договорах наряду с Россией участвуют Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.
Выплаты по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, входят в Перечень социально значимых неторговых платежей, являющийся приложением к Соглашению о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам[43], подписанному 9 сентября 1994 г. в г. Москве. В названном договоре участвуют те же государства, за исключением Грузии, которая прекратила его действие для себя 9 октября 2009 г.
Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 июня 1998 г. в г. Санкт-Петербурге принят Модельный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[44].
Необходимо упомянуть, что в настоящее время действует принятая 8 июля 1964 г. в г. Женеве Конвенция № 121 Международной организации труда «О пособиях в случае производственного травматизма», в приложениях к которой приведены Перечень профессиональных заболеваний (пересмотрен в 1980 г.), Периодические выплаты типовым получателям и Международная стандартная промышленная классификация всех отраслей хозяйственной деятельности. Однако Россия названную Конвенцию не ратифицировала.
Следует также отметить, что Определением Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 464-О[45] отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ч. 2 комментируемой статьи, поскольку разрешение вопроса о конституционности этой нормы фактически означало бы необходимость толкования ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ, чего Конституционный Суд РФ по жалобам граждан делать не вправе. Жалоба же обосновывалась тем, что оспариваемая норма, устанавливающая приоритет международного договора, ущемляет права лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве на территории других государств – бывших республик СССР и переехавших на постоянное жительство на территорию РФ до распада СССР.