Особое место занимает процесс формирования института регулирования в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений. Сегодня установлены жесткие требования к субъектам и участникам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Назначены контролирующие и надзорные органы как со стороны государства, так и со стороны общественных организаций. Обязательным является страхование профессиональной ответственности управляющих компаний. Указом Президента утвержден Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений, в состав которого входят представители профсоюзов, работодателей. Кроме того, законодателем предусмотрено обязательное страхование ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний.
Однако на сегодня с точки зрения обеспечения защиты прав застрахованных лиц не все учтено. Следует иметь в виду, что законодательная база новой пенсионной системы еще окончательно не сформирована.
Реализация положений пенсионной реформы в рамках действующего законодательства в части инвестирования средств пенсионных накоплений требует принятия Закона, которым должен быть определен порядок подсчета размера накопительной части трудовой пенсии по старости. До принятия такого закона величина накопительной части может быть подсчитана лишь приблизительно.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.
Комментируемая статья определяет предмет и сферу применения Закона об инвестировании средств. Законодатель установил, что предметом регулирования Закона являются отношения, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.
Эти отношения, урегулированные Законом, составляют объект воздействия правовых норм Закона об инвестировании средств. Переход на новые методы накопления пенсионного капитала вызывает к жизни адекватные таким изменениям инструменты правового регулирования. Одним из средств правового обеспечения отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений являются нормы комментируемого Закона. Они в большей степени носят процедурный характер и направлены на обеспечение накопления средств на индивидуальных лицевых счетах граждан, подлежащих обязательному пенсионному страхованию.
На регулирование отношений, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, в частности, направлены следующие положения Закона:
1) государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений (ст. 6, 7);
2) общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений (ст. 8);
3) аудит субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений (ст. 9);
4) обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений (ст. 10–12);
5) порядок передачи средств в управление управляющим компаниям (ст. 13–16);
6) договоры между субъектами отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений (ст. 17–20);
7) требования к субъектам и иным участникам отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений (ст. 21–25);
8) инвестирование средств пенсионных накоплений (ст. 26–30);
9) права застрахованных лиц при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений (ст. 31);
10) порядок реализации права застрахованных лиц на выбор инвестиционного портфеля (ст. 32–34);
11) конфликт интересов. Кодекс профессиональной этики. Защита информации (ст. 35–37);
12) выплаты за счет средств пенсионных накоплений (ст. 38, 39).
Таким образом, Закон носит характер комплексного нормативного акта, направленного на регулирование процедур, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений граждан.
Статья 2. Законодательство об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации
Законодательство об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов, регулирующих отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, других федеральных законов.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, регулирование отношений, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений, осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации об инвестициях и инвестиционной деятельности применяется к отношениям по инвестированию пенсионных накоплений в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Комментируемая статья определяет систему законодательства об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации.
Часть 1 комментируемой статьи называет основные нормативные акты, регулирующие сферу инвестирования средств пенсионных накоплений. К ним отнесены Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, другие федеральные законы.
Таким образом, данная норма носит расширительный характер и обозначает примерный перечень документов, касающихся сферы формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Конституция РФ 1993 г. является Основным законом, содержит базовые начала, установки для формирования законодательства, в том числе и в сфере пенсионного обеспечения граждан. Важная норма, определяющая коренной переворот государственного строительства, направленный на создание демократического государства, закреплена в ст. 7 Конституции РФ. Согласно данной норме Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В числе приоритетных функций в указанной сфере определены обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Развивает эти положения специальная ст. 39 Конституции РФ, гарантирующая каждому социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия. Кроме того, закреплено поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Гражданское законодательство также входит в систему нормативных актов об инвестировании пенсионных накоплений. Здесь прежде всего следует отметить Гражданский кодекс РФ 1996 г. (часть вторая)[20], посвященный отдельным видам обязательств, и, в частности, гл. 53 «Доверительное управление имуществом», в которой сосредоточены нормы о соответствующем договоре. Нормы гражданского законодательства носят общий характер по отношению к институту инвестирования средств и применяются к положениям Закона, касающихся доверительного управления средствами пенсионных накоплений, субсидиарно (см. комментарий к ст. 18 Закона).