В процессе исследовательской деятельности нами была высказана гипотеза о том, что, если государство сохранило приоритеты в управлении отраслью «Образование», следовательно, оно может осуществлять государственное регулирование социальных и экономических процессов в отрасли, оно может проводить социально ориентированную политику в сфере образования, что, в свою очередь, снизит напряженность в обществе и будет способствовать повышению эффективности модернизационных процессов происходящих в системе образования в целом и, в системе педагогического образования в частности.
Теоретическими источниками исследования явились общие теории управления (А.Г. Аганбегян, И. Ансофф, М.К. Бочаров, Д.М. Гвишиани, Е.Г. Гребнев, С. Доннел, Г. Кунц, Р. Фалмер и др.), теории программно-целевого управления (Е.П. Голубков, Ириков В.А., Д.А. Мацнев, Б.З. Мильнер, Д. Моррисей, Г.С. Поспелов, Н. Стефанов, И.К. Шалаев, Л.И. Якобсон и др.), опыт программно-целевого управления образовательными системами (Л.Е. Курнешова, В.Л. Матросов, А.М. Моисеев, Т.В. Орлова, М.М. Поташник, Г.Н. Сериков, В.П. Симонов, Б.Г. Ушаков и др.), сложившийся в отечественной системе образования.
Общую методологию исследования составили философская трактовка всеобщей связи и взаимообусловленности явлений, а также деятельности как способа самореализации человека в труде и общении; философия субъектно-гуманистического подхода; концепции нового мышления, взаимосвязи теории и практики, объективных и субъективных факторов творческого развития личности, о соотношении стихийного и управляемого в процессе общественного развития. Исследование выполнено также на основе системного и синергетического подходов, общих положений логики, теории познания, моделирования, отечественной дидактики и педагогической прогностики.
Конкретная методология исследования включает философские положения об объективных тенденциях развития общества и науки, о соотношении содержания и формы, исторического и логического в познании, об иерархичности и функциональности систем; логические категории причины и следствия, необходимости и случайности; законы противоречия и единства противоположностей, развития; закономерности и принципы; общей и рефлексивной теории управления.
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИСИСТЕМАМИ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
1.1. Проблемы государственного регулирования экономических и социальных процессов
Ушел в небытие миф о самонастраиваемом рыночном механизме. Все меньше ученых и практиков отстаивают позицию невмешательства государственных органов власти в развитие экономики страны. Более того, большинство политиков, ученых, да и самих реформаторов приходят к выводу о необходимости усиления роли государства в регулировании экономики.
При этом между государственным регулированием в рыночной экономике и административно-командной системой существует разница. В первом случае, речь идет о регулировании рынка, во втором о деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
В смешанной экономике функции государства заключаются в создании правовой основы хозяйствования, проведении политики макроэкономичес-кой стабилизации, воздействии на более рациональное размещение производственных ресурсов, а в командно-административной системе государство организует руководство хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений образования и других звеньев экономики. В качестве примера можно привести Индию с ее разветвленной системой государственного регулирования экономики, а также Китай, где в последнее десятилетие отмечается бурное развитие народного хозяйства.
Государство в странах с развитой рыночной экономикой призвано выполнять целый ряд функций, связанных с обеспечением эффективного и бесперебойного функционирования социальной сферы, выполнением определенного минимума социальных обязательств перед обществом, защитой национального товаропроизводителя и регулированием естественных монополий и т.д.
Особую актуальность в современных условиях развития российской экономики особую роль приобретает повышение эффективности государственного регулирования социального развития и особенно сферы «Образование». В данном случае следует выделить такие функции государства в регулировании социальной сферы, как политика доходов, политика занятости, преодоление социальных аномалий, обеспечение экономической и социальной безопасности страны.
Опыт западных стран доказывает, что рыночная система является достижением мировой цивилизации, закономерным результатом развития производительных сил. Следовательно, формирование смешанной рыночной экономики, механизмов антимонопольных экономических отношений, поощрение институтов конкуренции и рыночного регулирования государством являются приоритетами современности и входят в разряд наиболее актуальных для эффективного функционирования национальной экономики.
Государственное регулирование экономики можно обосновать следующим образом: там, где рыночный механизм не работает или обнажаются существенные недостатки рынка, необходимо вмешательство государства. В докладе Всемирного банка (8, С. 2-3) «Государство в современном меняющемся мире» утверждается, что только государство может воздействовать на экономическую политику, сферу социальных услуг и инфраструктуру, защиту уязвимых категорий населения, охрану окружающей среды. Более того, в современных условиях хозяйствования только государство способно регулировать деятельность естественных монополий, являющихся одними из основных участников рыночных отношений.