§ 3. Принятие государствами обязательств в отношении норм международного трудового права
§ 3.1. Общая динамика ратификации конвенций МОТ
При работе над систематизацией МТС в рамках второй Рабочей группы Вентейола в 1987 г.432 участники, представляющие работников, говорили о том, что уровень ратификаций для конвенций МОТ вопрос вторичный, поскольку более важно то, что эти конвенции были приняты на всемирном форуме, представляющим интересы трех сторон социального партнерства по всему миру МКТ433, а при разработке конвенций проводились консультации с представителями сторон. Вряд ли с этим утверждением можно согласиться: для государства совсем не одно и то же проголосовать за какой-то международный акт на международной конференции и тем самым заработать себе очки на международной арене, либо принять на себя конкретные юридические обязательства, за которые потом придется отвечать перед МОТ и международным сообществом.
§ 3. Принятие государствами обязательств в отношении норм международного трудового права
§ 3.1. Общая динамика ратификации конвенций МОТ
При работе над систематизацией МТС в рамках второй Рабочей группы Вентейола в 1987 г.432 участники, представляющие работников, говорили о том, что уровень ратификаций для конвенций МОТ вопрос вторичный, поскольку более важно то, что эти конвенции были приняты на всемирном форуме, представляющим интересы трех сторон социального партнерства по всему миру МКТ433, а при разработке конвенций проводились консультации с представителями сторон. Вряд ли с этим утверждением можно согласиться: для государства совсем не одно и то же проголосовать за какой-то международный акт на международной конференции и тем самым заработать себе очки на международной арене, либо принять на себя конкретные юридические обязательства, за которые потом придется отвечать перед МОТ и международным сообществом.
Так же как и в случае с принятием международных актов, наиболее информативный показатель принятия на себя государствами обязательств по международным актам в сфере труда связан с деятельностью МОТ. Очевидно, что таким показателем может служить ратификация государствами-участниками конвенций и протоколов МОТ. Мы рассматриваем статистику, начиная с 1970 г.434 Период, охватывающий более сорока лет представляется достаточным для фиксации долгосрочных тенденций, связанных с ратификацией конвенций. Исследование более раннего периода может представлять интерес только с исторической точки зрения. Кроме того, такие события как Вторая мировая война, а также процесс деколонизации Африки и Азии в 19501960-е гг., который привел к взрывному росту членства в МОТ, могут исказить актуальные для сегодняшнего дня тенденции.
Общее количество ратификаций всеми государствами-участниками МОТ постоянно и стабильно растет. Но так же стабильно увеличивается и общее количество членов МОТ, а также принятых конвенций. Интересно, что рост количества государств-членов МОТ и принятых конвенций начиная с 1970 г. проходил все время параллельно, с очень небольшим превышением количества конвенций по сравнению с количеством стран, с некоторой тенденцией к сокращению. См. График 1.
График 1. Общее количество ратификаций конвенций и количество стран-участниц МОТ.
За этот же период происходило и увеличение среднего количества ратификаций, приходящихся на одну страну, несмотря на то что количество стран-участниц МОТ увеличилось с 1970 по 2012 г. со 119 до 185. Среднее количество ратификаций, приходящихся на одну страну, стабильно увеличивалось до начала 2000-х гг. после чего фактически стабилизировалось и составило 41,5 в 2012 г. против 26 в 1970 г.
Тем не менее за это же время значительно увеличилось и общее количество конвенций МОТ 189 конвенций в 2012 г. против 134 конвенций в 1970 г. Таким образом, при стабильном среднем количестве ратификаций, уровень вовлечения государств в процесс принятия на себя обязательств по конвенциям МОТ следует считать уменьшающимся, поскольку на то же самое количество ратифицированных конвенций приходилось бы большее количество нератифицированных. Для более корректного анализа готовности государств-членов ратифицировать конвенции МОТ имеет смысл сопоставить общее количество ратификаций конвенций МОТ за соответствующий год с общим теоретически возможным435 количеством ратификаций конвенций, понимаемым как произведение количества государств-членов и конвенций за этот же год. В результате деления первой величины на вторую можно вычислить коэффициент ратификации конвенций МОТ, условным максимумом которого будет число 1, означающее ратификацию всеми государствами всех конвенций. В разные годы этот коэффициент различался. Но диапазон отличия был настолько мал, что сопоставим со статистической погрешностью: в 1970 г. он составлял 0,1941, а к концу 2012 г. 0,2244. Для большей наглядности представим это на диаграмме, верхний ряд которой демонстрирует теоретический максимум, а нижний сумму фактических ратификаций. См. Диаграмму 2.
Диаграмма 2. Коэффициент ратификации конвенций МОТ.
Диаграмма демонстрирует удивительную картину: за более чем сорок лет степень вовлеченности государств в процесс ратификации оставалась практически неизменной. На это соотношение не повлияло ни существенное увеличение государств-членов после распада СССР, ни кампания МОТ, направленная на продвижение в приоритетном порядке ратификации восьми фундаментальных конвенций.