В качестве примера удачного решения последнего вида ограничения можно привести ситуацию с развитием малого предпринимательства в сфере новых технологий в 1950-х годах в США. В настоящее время азбучной истиной является понимание того, что наиболее эффективным стимулом внедрения прорывных инноваций является льготное финансирование предприятий, которые претендуют на реализацию технологических идей, разрушающих не только устаревшие принципы организации производства, но и привычные стереотипы поведения предпринимателей. Одной из наиболее продвинутых форм такого льготного финансирования является так называемое «венчурное» финансирование. В современном виде венчурное финансирование появилось в США во второй половине 1950-х годов по инициативе ФРС. В одном из ежегодных докладов ФРС было акцентировано внимание на несовершенство рынка капиталов для долгосрочного финансирования малого бизнеса, после чего Конгресс США в 1958 г. инициировал разработку и принятие Закона «Об инвестициях в малый бизнес» [168]. Главной задачей данного Закона является упрощение процесса привлечения капитала через экономическую систему с целью финансирования небольших новаторских компаний для того, чтобы простимулировать развитие экономики США.
Правительства часто вовлекаются в такую политику развития, когда основой является субсидирование или предоставление грантов на разработку технологий. В принципе, это может служить для повышения конкурентоспособности отдельных фирм или даже целых отраслей. Однако такой подход не срабатывает, если речь идет о стимулировании развития таких секторов экономики, как машиностроение, сельское хозяйство, сфера услуг. Впрочем, субсидирование весьма рискованный вид стимулирования продуктивности, особенно если продукция выходит на международные рынки. Поскольку существует Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) «О субсидиях и компенсационных мерах», которое предупреждает членов ВТО о том, что если на рынок попадет продукция, конкурентоспособность которой обеспечена за счет субсидий, другие члены ВТО могут потребовать компенсацию за нарушение правил добросовестной конкуренции. В связи с этим и в кластерной политике следует воздерживаться от субсидий развивающимся кластерам.
Отличительная особенность концепции кластерной политики заключается в том, что она базируется на более свободном понимании процесса конкуренции между фирмами и регионами при стремлении к росту производительности труда. Как оказывается, отношения взаимосвязи и обмена в кластере часто сильнее влияют на рост производительности, чем фактор масштаба.
Все кластеры, в определенном смысле, одинаково приоритетны, поскольку все они обладают потенциалом, способным повысить уровень жизни. Другой вопрос, в какой стадии жизненного цикла находится тот или иной кластер. Таким образом, вместо того чтобы выбирать для стимулирования какие-либо конкретные кластеры, следует уделять внимание как всем уже существующим, так и только возникающим кластерам.
Все кластеры способны повышать производительность труда. Поэтому, вместо того чтобы рекомендовать какие-либо ограничения для иностранных фирм, теория кластеров призывает поощрять их деятельность, поскольку иностранные фирмы усиливают внешние связи кластера и способствуют повышению продуктивности предприятий, входящих в кластер. Другими словами, кластерная политика вместо того, чтобы работать на блокирование импорта, делает упор на поиск возможностей для открытия местного рынка для импорта. Это способствует повышению эффективности функционирования местной экономики, обеспечивает нужные поступления, совершенствует условия местного спроса и стимулирует конкурентную борьбу.
Все кластеры способны повышать производительность труда. Поэтому, вместо того чтобы рекомендовать какие-либо ограничения для иностранных фирм, теория кластеров призывает поощрять их деятельность, поскольку иностранные фирмы усиливают внешние связи кластера и способствуют повышению продуктивности предприятий, входящих в кластер. Другими словами, кластерная политика вместо того, чтобы работать на блокирование импорта, делает упор на поиск возможностей для открытия местного рынка для импорта. Это способствует повышению эффективности функционирования местной экономики, обеспечивает нужные поступления, совершенствует условия местного спроса и стимулирует конкурентную борьбу.
Механизмы кластерной политики должны быть сфокусированы на устранение искусственных ограничений, налагаемых антимонопольными ведомствами на производительность и рост производительности. Здесь придается особое значение не доле рынка, а его динамическому развитию. Именно в этом случае повышается производительность труда, активизируется торговля и расширяется рынок.
Проблема формирования кластерной политики регионального развития в Украине рассматривается в контексте сложившейся нормативно-правовой модели взаимоотношений «центра» (центральных органов законодательной и исполнительной власти) с регионами. То есть кластерная региональная инновационная политика должна способствовать становлению новых форм сотрудничества в формате «центр регионы», соответствующих общепринятой мировой практике межрегионального и международного сотрудничества территорий.