Наконец, потребитель, стремясь извлечь максимальную пользу из имеющихся у него средств, будет покупать какой-либо товар до тех пор, пока польза от приобретения одной добавочной единицы этого товара будет больше, чем от покупки какого-либо другого. Если от перераспределения покупок никто не может ни выиграть, ни проиграть, то при данном распределении доходов в обществе достигнуто оптимальное распределение благ».
Таковы свойства совершенного рынка в условиях конкуренции множества предприятий, полной осведомленности контрагентов и отсутствия преград в торговле. Об обеспечении этих условий и о компенсации ряда несовершенств рынка при помощи государственной политики пойдет речь в следующей беседе.
2. Укрепление договорных отношений
2.1. Восполнение несовершенств рынка
В прошлой беседе мы выяснили, что исправно действующий рынок обеспечивает, во-первых максимально возможное удовлетворение потребителей, во-вторых максимально возможную прибыль предпринимателей и, в-третьих оптимальное размещение факторов производства. Большего, казалось бы, общество от своей хозяйственной системы требовать не может! Потому естественно задаться вопросом, при каких условиях все положительные качества рынка могут полностью заиграть?
2.1. Восполнение несовершенств рынка
В прошлой беседе мы выяснили, что исправно действующий рынок обеспечивает, во-первых максимально возможное удовлетворение потребителей, во-вторых максимально возможную прибыль предпринимателей и, в-третьих оптимальное размещение факторов производства. Большего, казалось бы, общество от своей хозяйственной системы требовать не может! Потому естественно задаться вопросом, при каких условиях все положительные качества рынка могут полностью заиграть?
а. Защита от насилия. Рассматривая свойства рынка, мы прежде всего выяснили, что это система, построенная на добровольном обмене. Обеспечить эту добровольность, создать правовые рамки, ограждающие от любых форм насилия обмана, кражи, вымогательства, дело государства. Оно одно в правовом обществе обладает властью защищать своих граждан от насилия, применяя когда надо силу.
б. Обеспечение информации. Другим условием исправной работы рынка служит информированность его участников. Частично эту задачу выполняет сам рынок через объявления и рекламу. Но очевидно, что такая информация может быть крайне однобокой. Сбор, обработка и распределение объективных статистических данных, равно как и наблюдение за полнотой и правдивостью рекламной информации опять же дело государства.
в. Обеспечение благ общего пользования. Под благами и услугами общего пользования (коллективными благами) подразумеваются такие, за которые невозможно или не желательно взимать плату с каждого пользователя. Потому на них нет рынка. К ним относятся правосудие, охрана порядка и имущества, оборона и внешнеполитическое представительство, содержание улиц и общественных пространств. В связи с предоставлением этих благ возникает три вопроса: во-первых, где проводить грань между благами общего и частного пользования, во-вторых, как при отсутствии рынка рационально расходовать на них деньги, и, в-третьих, как строить налоговую систему для их обеспечения. Все эти вопросы нам предстоит рассмотреть.
г. Контроль над монополиями. Чтобы избежать дисциплины конкуренции, или в силу объективных технических условий предприятия порой стремятся монополизировать свой рынок и диктовать завышенные цены, от чего общество в целом проигрывает. В конечном итоге даже монополисты должны считаться с падением спроса при росте цен: они не застрахованы ни от конкуренции заменителей, ни от конкуренции из-за границы. Тем не менее, существует уже вековая практика ограничивающего частные монополии законодательства. В случае же т. наз. «естественных монополий» (например, электро- или газоснабжения) государство либо само берет на себя выполнение этих функций, либо, оставляя их частным предприятиям, берет под свой контроль их деятельность, цены и прибыль.
д. Компенсация внешних издержек. Здесь имеются в виду издержки, вызванные деятельностью отдельных лиц или организаций, но ими не оплаченные. Эти издержки ложатся бременем на других людей, общество в целом или даже будущие поколения. Сюда входят, например, загрязнение окружающей среды и нарушение режима промышленной гигиены. Нам предстоит рассмотреть два способа ограничения этих издержек: прямой административный контроль (нормы, запреты) и включение внешних издержек в рыночную цену путем налогов. Помимо внешних издержек, существуют и внешние выгоды: многие виды деятельности приносят пользу не только тем, кто за них платит, но и обществу в целом. Сюда относится, например, образование, здравоохранение, общественный транспорт. В таких случаях оправданы государственные дотации.
е. Перераспределение доходов. Ранее мы заметили, что рынок обеспечивает оптимальное распределение потребительских благ «при данном распределении доходов». Какое бы ни было в населении распределение доходов, рынок потребительские блага распределит оптимально. Но само распределение доходов, складывающееся на рынке, часто получается крайне неравномерным и потому считается несправедливым, нежелательным. Перераспределение достигается комбинацией налогов (на богатых) и дотаций (бедным). Нам предстоит рассмотреть не только различные приемы такой перекачки средств, но и ее отрицательные последствия и пределы.