Следует отметить, что в названном постановлении отсутствуют ссылки на нормы Закона о контрактной системе, на основании которых установлен запрет.
Поэтому вывод о том, что данный запрет соотносим с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, следует из совместного письма Министерства экономического развития РФ 12589-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы АЦ/28993/16 от 28.04.2016.
§2.3. Дополнительные требования
Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 04.02.2015 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
Указанное постановление имеет в своем составе два приложения:
дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлены в приложении 1 к постановлению 99.
Также пунктом 2 приложения 1 к Постановлению 99 установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Такой перечень документов необходимо включить в состав извещения и документации в случае закупки данных работ.
В приложении 2 к Постановлению 99 определены предусмотренные частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Соответственно, заявка участника закупки на участие в таком конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2статьи 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (в документации необходимо установить такое требование к заявке).
Частью 4 статьи 31Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика установить указанные дополнительные требования к участникам закупок.
По поводу применения постановления Правительства РФ 99 см. совместное письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2015 года 23275-ЕЕ/Д28и, АЦ/45739/15.
§2.4. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков
Заказчик вправе по своему усмотрению, не указывая причины, установить требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Реестр недобросовестных поставщиков ведется антимонопольным органов и включает в себя информацию об участниках закупки, которые уклонились от заключения контракта, а также с которыми контракты расторгнуты в одностороннем или в судебном порядке в связи с существенным нарушением условий контракта.
На стадии рассмотрения заявок комиссия заказчика в случае наличия такого требования в документации должна проверить участника закупки на соответствие данному требованию. При этом участник не должен предоставлять декларацию или какие-либо иные документы. Проверка осуществляется посредством обращения к реестру недобросовестных поставщиков на сайте rnp.fas.gov.ru.
§2.5. Преимущества участникам закупки
Отдельным объектом рассмотрения является институт преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе.
§2.5. Преимущества участникам закупки
Отдельным объектом рассмотрения является институт преимуществ, предусмотренных Законом о контрактной системе.