Оно осуществляется многими методами и средствами, является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;
правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научнотехнического прогресса;
экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель, что показано на рисунке В.1 приложения В [40, с. 49].
Рисунок 3 Система управления земельными ресурсами страны
Таким образом, управление земельными ресурсами это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими планово-нормативными документами [41].
Развития правового поля земельных отношений в современной России и особенности российского земельного рынка, сформировавшегося в существующей институциональной среде отражают их специфику. В первую очередь она должна базироваться на адекватной правовой базе, регулирующей земельные отношения в условиях развития рынка. Рассмотрение земельного участка как объекта регулирования требует консолидацию имеющихся законодательных актов о земле, с одной стороны, как о природном объекте и основе жизнедеятельности людей, с другой как об объекте хозяйствования и источнике дохода. Поэтому неотъемлемой частью земельного законодательства являются государственные гарантии и защиты всех форм собственности и землепользования на объекты земельно-имущественного комплекса; выполнение публичных обязательств государства перед населением; сохранение и наращивание производственно-технологического потенциала использования земли как природного ресурса; обеспечение долгосрочных приоритетов развития земельно-имущественных комплексов регионов, что предполагает инструментарную поддержку бизнесу посредством налогового стимулирования развития системы земельных отношений через специальные ставки, отсрочки и др., целевое льготное кредитование, страхование рисков, контроль за соблюдением законодательно определенных институциональных норм [42, с. 67].
В настоящее время существует многоуровневая, разветвленная и сопряженная со смежными областями (гражданское, налоговое, жилищное, градостроительное и пр. законодательство) система правового поля регулирования земельных отношений как в отношении земель с/х назначения, так и городских. Основа правового поля современных земельных отношений в России заложена в Конституции РФ. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [43].
Особенности земельных отношений приводят к специфическим сочетаниям различных законов правового регулирования данной сферы общественных отношений, что показано на рисунке 4 [44, с. 206].
Последовательность внедрения системы управления земельными ресурсами:
1) определение потребностей пользователей;
2) создание новых административных механизмов;
3) разработка нового законодательства;
4) определение уже существующих земельных прав и прав собственности;
5) проведение демаркации и съемки новых земельных участков;
6) создание новых регистров и процедур хранения и поиска земельных данных;
7) создание новых механизмов финансового управления;
8) повышение осведомленности общественности о принципах функционирования данной системы [45, с. 75].
Таким образом, управление земельными ресурсами это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими плановонормативными документами [46].
Рисунок 4 Законодательная основа регулирования земельных отношений
Основные преимущества системы управления земельными ресурсами:
1) гарантия прав собственности и надежная защита прав владения недвижимостью;
2) поддержка системы налогообложения земли и недвижимой собственности;
3) обеспечение гарантий под кредиты;
4) развитие и контроль земельных рынков;