2. Общие положения об участии прокурора в гражданском процессе закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
3. Основания для участия прокурора в гражданском процессе: прямое указание закона (ГПК РФ и др.); указание Генерального прокурора РФ и собственное усмотрение прокурора.
Прокурор осуществляет свои полномочия по участию в гражданском процессе в следующих формах:
может возбудить любое гражданское дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом, административном, особом);
может вступить в любой уже начатый другими заинтересованными лицами процесс в любой его стадии.
4. В соответствии с ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или недееспособности не может возбудить процесс.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурору не может быть предъявлен встречный иск.
5. Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части, однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия.
6. Прокурор, защищающий права и интересы других лиц, в гражданском процессе особая процессуальная фигура, обладающая особым интересом к процессу, который вытекает из его компетенции. Независимо от формы участия в деле прокурор всегда выступает в защиту нарушенных интересов.
7. Возбуждение гражданского дела прокурором производится:
в суде первой инстанции путем подачи искового заявления;
в суде второй (апелляционной, кассационной) инстанции путем вынесения представления;
в надзорной инстанции путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.
8. Как участники процесса прокуроры наделены следующими правами:
своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке;
выносить кассационное представление на решение суда, не вступившее в законную силу;
обжаловать в апелляционном порядке решения мировых судей.
Прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском.
9. Участие государственных органов, органов местного самоуправления в охране нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
1. Участие государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, которые связаны с соответствующей отраслью народного хозяйства, если такое участие предусмотрено законом.
Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др.
2. Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Например, государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и других финансовых санкций.
3. Процессуально-правовое положение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц:
процессуально-правовая заинтересованность, но в отличие от прокурора они могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом;
обязанность дать заключение о том, как, по их мнению, должно быть разрешено дело (данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу);
оценка заключения прокурора и заключения иных органов судом в совокупности с другими материалами дела. Но ни одно из заключений обязательным для суда не является.
4. Формы участия государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, такие же, как и у прокурора: