2) авторитет, престиж, харизма. Этот источник в некотором роде схож с предыдущим, но его основой являются исключительные особенности лидера, правителя государства, причем это не особенности, касающиеся его деятельности в роли управляющего страной, а личностные характеристики. Как правило, такие люди выделяются из толпы, являются яркими личностями, притягивающими к себе и имеющими возможность вести народ за собой. Надежность этого источника тоже небольшая. Он опасен тем, что в силу его особенностей может произойти отделение авторитета от государственной власти. Это означает формальное сохранение права правителя издавать свои указы, законы, но фактически они не будут исполняться и иметь какой-либо силы;
3) воля. Этот источник власти предполагает желание людей, обремененных государственной властью, активно участвовать в формировании жизни общества, действовать для подчинения себе реальности.
2. Механизм государственной власти состоит из двух основных частей:
1) механизм государства, включающий несколько элементов:
органы государства (государственный аппарат). Государственные органы призваны реализовывать цели государства и выполнять его функции посредством выполнения каждым из этих органов своих задач. Они олицетворяют государственную власть и связаны со всем обществом;
государственные учреждения и предприятия. Они находятся в подчинении у государственных органов, но в то же время обладают определенной степенью самостоятельности в процессе осуществления своей деятельности. Государственные учреждения и предприятия не представляют государственную власть, а осуществляют управление только по отношению к своим сотрудникам;
2) негосударственные организации. Они не обладают теми же функциями, что и государственные организации, но в ряде случаев им делегируются полномочия государственных организаций. Эти случаи описаны законами, и делегирование производится обязательно в соответствии с ними. Негосударственные организации берут на себя функции государственных, но при этом они остаются негосударственными.
3. Понятие государственной власти невозможно понять без рассмотрения ее признаков.
Признаки государственной власти:
является разновидностью социальной (общественной) власти, проявляющейся в отношениях между людьми;
Признаки государственной власти:
является разновидностью социальной (общественной) власти, проявляющейся в отношениях между людьми;
официальный характер власти, определяемый с помощью законов и конституции государства;
публичный характер власти. Это означает, что государственная власть распространяется не на какую-либо группу людей, а на общество в целом. Она носит всеобщий характер. Не стоит отождествлять понятия «государственная власть» и «публичная власть». Последняя существовала еще задолго до возникновения государства как общественного института;
политический характер власти, который присущ не только государственной власти; легитимность государственной власти, под которой понимают признание обществом законности этой власти и правомерности ее осуществления. Важно не только признание общества, но и легальность ее осуществления;
территориальная ограниченность государственной власти. Ее границы те же, что и у самого государства. За его пределами она не может осуществляться, поскольку на территории других государств действует другая государственная власть;
верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. Этот признак власти называют суверенитетом;
наличие специальных институтов, которые осуществляют власть. В первую очередь это государственные органы, которые в совокупности образуют государственный аппарат;
обязательность исполнения решений государственной власти;
главенство государственной власти и возможность отмены решений негосударственных организаций в соответствии с установленным порядком;
возможность принуждения на легитимном основании к исполнению некоторых решений, а также возможность использования в этих целях специальных служб;
наличие у государственной власти и государства некоторых исключительных прав, которыми больше никто не обладает. Примером может служить право собирать налоги.
11. Кризис государственного управления и его сущностные признаки
1. Государство играет далеко не последнюю роль в развитии общества: оно определяет его темпы развития, направление, приоритеты. Поэтому кризисы государственного управления наиболее болезненны для общества в целом.
Кризис, возникающий в системе государственного управления, тесно связан с теми функциями, которые выполняет государство. Основными в сфере экономики являются следующие функции государства:
нормативная, состоящая в установлении государством правил поведения в сфере экономики;
финансово-распределительная обеспечение денежными средствами важнейших процессов, касающихся всего общества, например функционирование государственного строя;
социальная, касающаяся населения страны и его всестороннего развития и обеспечения такими услугами, как здравоохранение, образование и др.;
заказ и покупка у предприятий продукции для национального хозяйства;