3. Важнейшие моменты в сфере кризисов государственного управления можно сформулировать следующим образом:
процесс управления конфликтами в сфере государственного управления предполагает урегулирование конфликтных ситуаций, их разрешение, устранение. Возможной частью управления конфликтами выступает инициирование новых конфликтов, к чему, однако, следует прибегать в крайнем случае;
социально-политические конфликты в большинстве случаев можно оптимизировать на разных стадиях протекания;
управление кризисами государственного управления предполагает проведение границы между понятиями «регулирование конфликтов» (подчинение конфликта определенным правилам) и «разрешение конфликтов» (исчерпать конфликт путем учета взаимных интересов или отказа одной из сторон от претензий);
управление кризисом государственного управления должно быть направлено на минимизацию отрицательных последствий для всех сфер общественной жизни;
создание эффективного механизма информирования власти о конфликтных ситуациях в обществе; конфликт имеет и положительные стороны, поскольку помогает выявить несовершенства общества и разработать эффективную политику по их устранению;
важнейшей частью антикризисного управления на государственном уровне являются предупреждение и профилактика конфликтных ситуаций.
13. Этапы проявления кризиса государственного управления. Возможные пути преодоления кризиса
1. Кризис государственного управления развивается постепенно, и весь процесс развития можно разделить на несколько взаимосвязанных логических этапов.
Этап I. Возникновение нестабильности в обществе и конфликтных ситуаций в виде отдельных очагов проявления. Эти конфликты оказывают неоднозначное воздействие на общество. Все зависит от того, какое общество, легко ли оно приспосабливается к новым условиям или же это негибкая система. Если общество восприимчиво к информации и является гибким в поведении, то конфликты, возникающие в нем, могут даже способствовать подъему в развитии, поскольку определится новое соотношение интересов разных групп в обществе. Конфликт стабилизирует ситуацию и в определенной мере изменяет общество. Если же система жесткая, то конфликты не пойдут на пользу и только усугубят уже имеющийся политический кризис.
Этап II. Расстройство механизмов, с помощью которых реализуется деятельность государственной власти и общественных институтов. Это следствие неразрешенных конфликтов, которые возникли на этапе I. При этом наблюдаются многочисленные несоответствия между управлением (его формами, структурами) и новыми условиями в социальной и экономической сферах жизни общества. Этот этап еще не означает полной несостоятельности государственного управления, но является переходным этапом к нему.
Этап III Распад политических структур, отсутствие возможности управлять или просто воздействовать на общественные процессы. Этот кризис затрагивает не только часть общества, но и всю социально-экономическую систему.
2. Нет единого пути преодоления кризиса государственного управления. Каждый кризис индивидуален и имеет собственные характеристики.
Для того чтобы преодолеть кризис, необходимо приспособиться к новым условиям, а для этого требуется построить гибкие организационные структуры. Без этого преодоление кризиса затянется на долгое время. Гибкость необходима системе не только для успешного преодоления кризиса, но и для получения положительного опыта из кризисной ситуации. Также она пригодится в будущем, поскольку реакция на кризисные проявления станет более быстрой, следовательно, сам кризис будет протекать не так остро, а последствия будут ликвидированы значительно раньше.
Для преодоления кризиса государственного управления может применяться и делегирование части полномочий нижестоящим ведомствам. Но именно с этим инструментом следует обращаться осторожно, поскольку последствия его применения далеко не однозначны и зависят от ситуации и особенностей кризиса.
Зачастую выходом из кризиса может служить улучшение управленческих отношений, которое подразумевает улучшение и рационализацию действий множества элементов, составляющих государственный управленческий аппарат. Совершенствование управленческих отношений затрагивает все сферы деятельности, и аспект нравственности, и социальную ответственность государства.
Государство должно обеспечить выполнение своих решений, как бы трудно это ни было, а также попытаться построить доверительные отношения с обществом.
Кризис государственного управления проявляется поэтапно, а для его успешного преодоления нужно выбрать те меры и методы, которые подходят именно в этой кризисной ситуации и учитывают особенности развития государства. Только так может быть найден верный путь выхода из кризиса.
14. Периоды жизнедеятельности систем
1. Периоды жизнедеятельности социально-экономической системы выделяют в соответствии с этапами цикла. Каждый период жизнедеятельности системы характеризуется своими особенностями, проблемами, возможными источниками кризисов.
Циклическое развитие социально-экономической системы повышает опасность возникновения кризиса. Необходимо, чтобы специалисты в системе обладали специальными знаниями, которые бы касались возможностей наступления кризиса, симптомов его проявления, а также на основе этой информации предпринимали меры по предотвращению кризиса или по устранению его последствий.