6. Четвертый элемент системы группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.
7. Пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.
10. Основные теории и история местного самоуправления
1. Первые основные теории местного самоуправления начали разрабатываться в начале XIX в. во Франции. К основным теориям местного самоуправления относятся следующие.
2. Теория свободной общины выдвинута немецкими учеными, опиралась на идеи естественного права и доказывала, что право общины заведовать делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.
3. Для теории характерны следующие принципы организации местного самоуправления:
избираемость органов местного самоуправления членами общины;
разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;
местное самоуправление управление собственными делами общины, отличными по своей природе от государственных дел;
органы местного самоуправления органы общин, а не государства.
4. Основное положение теории дуализма муниципального управления признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. По теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и соответственно действуют как инструмент государственной администрации.
5. Общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления) исходит из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами, на первый план выдвигает не естественный и не отчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Общественная (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков) и государственная (А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, Н. И. Лазаревский) теории местного самоуправления были распространены в дореволюционной России.
5. Общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления) исходит из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами, на первый план выдвигает не естественный и не отчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Общественная (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков) и государственная (А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, Н. И. Лазаревский) теории местного самоуправления были распространены в дореволюционной России.
6. Согласно государственной теории самоуправления самоуправление одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного управления даны государством и имеют источником государственную власть. Местное самоуправление осуществляется не чиновниками, а при помощи местных жителей. Направления государственной теории самоуправления политическое и юридическое.
7. Основная цель муниципальной деятельности согласно теории социального обслуживания благосостояние жителей коммуны. В России были распространены социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходили из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционного перехода современного общества в социалистическое.
8. Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало Земская реформа 1864 г. и Городская реформа 1870 г. Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 г. создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 г., органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 г. не была проведена в жизнь.
9. После Октябрьской революции 1917 г. в основу организации власти был положен принцип единства системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х гг. в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения «Молодежный жилой комплекс». Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» 1990 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 г. сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.