Всего за 109 руб. Купить полную версию
Необходимы глубокое уяснение и проверка на практике достаточно сложных положений земельного права, своевременные ответы на возникающие вопросы. Учет законопроектной работы министерств и ведомств должен быть не только и не столько по количеству, но и по качеству актов, подготовленных в развитие и для конкретизации положений ЗК РФ.
Важно научное, профессиональное и общественное обсуждение и обеспечение проектов актов в связи с принятием, многочисленным изменением, дополнением и реализацией требований ЗК РФ. Проблемы синонимии терминологии законов, достаточно известные и ранее, возникают здесь особенно остро. Не следует спешить менять положения прежних актов, если они регулируют отношения аналогично новому ЗК РФ, но иными словами, сходными по смыслу. Готовить и принимать новые законы в этом направлении надо не спеша, дав поработать и показать себя в деле Кодексу.
Актуальным является вопрос о приоритетах при встречающихся разночтениях земельного и гражданского права. Здесь возникает ситуация, когда общие нормы представлены ГК РФ, а специальные нормы представлены Земельным, Лесным, Водным кодексами, иными природоресурсными законами, которые согласно ст. 129 ГК РФ могут ограничивать оборот природных ресурсов и являются, таким образом, приоритетными по отношению к специфическому имуществу природным ресурсам.
Таким образом, в ГК РФ устанавливаются принципы гражданского оборота, а в природоресурсных законах детали гражданского оборота природных ресурсов. В случаях разночтений между ними должен действовать, по нашему мнению, специальный закон таково общепринятое правило права. При этом, разумеется, надо учитывать уровень правоприменителей, которые могут запутаться в этих доктринах, а то и использовать их по своему усмотрению в своих интересах, что крайне нежелательно, а в условиях современного состояния Российской Федерации и опасно. Поэтому там, где без этого не обойтись, следует приводить в соответствие друг с другом равноценные федеральные законы (в нашем примере это гл. 17 ГК РФ и ЗК РФ).
Подобные сложные вопросы земельного права не игнорируются в предлагаемом учебном пособии, но разъясняются, комментируются. Современный студент должен не только знать содержание и требования отрасли права, но и понимать возникающие в связи с ними трудности применения существующих норм, знать способы преодоления этих трудностей, учиться применению правовых норм в жизни, на практике уже после получения диплома о высшем образовании.
Учебное пособие «Земельное право в вопросах и ответах» составлено коллективом профессиональных авторов, известных своими работами. Это Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (М.: Проспект, 2001; 2009); Земля и право: пособие для российских землевладельцев (М.: Норма, 1997; 2001); Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации (М.: Юринформцентр, 1998; 2000); Земельное право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2002; 2008); Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2008); Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова (М.: Проспект, 2007).
Составители учебного пособия являются не только научными работниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, активными участниками законопроектной работы, но и преподавателями Государственного университета землеустройства, Московской государственной сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева, Высшей школы экономики, Международного университета, апробировавшими свои разработки в учебном процессе ведущих высших юридических учебных заведений страны.
Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, станут полезными студентам, аспирантам и преподавателям земельного права.
Хочется надеяться, что концепция и замысел авторов, нацеленные на современное понимание российского законодательства, на надлежащее правоприменение и практическое обеспечение земельного правопорядка, станут полезными студентам, аспирантам и преподавателям земельного права.
Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор
С. А. Боголюбов
Общая часть
Глава 1
Предмет, метод и система земельного права
Что нового в понимании предмета земельного права в условиях аграрно-земельной реформы?
Российское право изучает общественные отношения, которые, будучи урегулированными нормами права, приобретают характер правовых отношений. Отношения же, возникающие в связи с оборотом, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.
С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях аграрно-земельной реформы и совершенствования управления экономикой происходят развитие самостоятельности, демократизации земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, полное устранение командно-административных способов и мер в организации землепользования и землеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, имущественными отношениями, во многом родственными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданского права, что невозможно было ранее, когда изъятая из оборота земля находилась исключительно в собственности государства. Новое законодательство с учетом особенностей земельных и иных природоресурсных отношений предоставляет возможность выбора форм собственности и хозяйствования на земле. Развиваются институты права частной собственности на землю и аренды земли, государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, задачи земельного права.