Если учесть, что получение информации, оценка ее достоверности, интерпретация и формулировка рекомендаций правительству в начале XX века относились к компетенции разведывательных органов, то именно от эффективности их непосредственной работы и качества взаимодействия с иными ведомствами часто зависел успех военно-политических операций. Правомерность тезисов Р. Макнамары, Э. Баумана и Г. А. Саймона в приложении к специальным службам была на обширном эмпирическом материале подтверждена директором Научно-исследовательского института глобальных социально-политических процессов Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского С. В. Старкиным. По его словам, «результаты разведывательного анализа не являются и не могут быть абсолютно объективными вследствие искажающих субъективных факторов, предопределяемых комплексом переменных, таких как общее представление о международных отношениях, набор базовых мировоззренческих установок, экспертное знание, помогающее аналитику квалифицировать и анализировать информацию»24.
Эта идея во многом восходит еще к известному высказываю К. Маркса, что бюрократическая иерархия основывается на получении и распределении информации: «Верхи полагаются на низшие круги во всем, что касается знания частностей; низшие же круги доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего, и, таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение»25.
Так, еще в 1950-х годах английские историки обращали внимание читателей на фот факт, что вектор британской внешней политики накануне Первой мировой войны часто колебался под влиянием общественного мнения, выражаемого в различных памфлетах и материалах СМИ26. Для удержания власти политические деятели были нередко вынуждены предпринимать внешне популярные, но неэффективные шаги, чем умело пользовались оппозиционеры-памфлетисты, изображая внешнеполитические события в выгодном для себя свете27. Этот метод воздействия на высшее руководство страны, как хорошо показал в своих работах сотрудник английского «Центра Философии естественных и социальных наук» К. Вильямс, в годы войны использовался и специальными службами. Из проанализированных им документов Имперского Военного Музея и Национального архива Великобритании выходило, что в годы Первой мировой войны «разведсводки часто основывались на иррациональных идеях, вводивших политиков в заблуждение»28.
Наконец, существенным подспорьем в формировании гипотезы исследования стали выводы бывшего заместителя ответственного секретаря Совета по внешней политике при Комитете по международным делам Государственной Думы Российской Федерации А. В. Лаврентьева, изложенные в монографии «Гражданский контроль над вооруженными силами и разведывательными службами в США (по американским источникам)». В этой книге автор на основе анализа зарубежных материалов, пришел к заключению, что в период с 1947 по 1974 годы американский Конгресс, призванный следить за соблюдением законности сотрудниками разведки и контрразведки, фактически, попустительствовал их противоправным действиям29. Тем самым, в XX веке специальные службы имели возможность действовать за рамками законодательства, проводя операции, не всегда согласующиеся с политическим курсом правительства. Существование данной проблемы в США заставляет обратить внимание и на другие страны англосаксонской правовой системы для выявления аналогичных дисфункций.
В связи с тем, что изучение разведывательных акций сопряжено с проблемой засекреченности многих ведомственных материалов, один из ключевых вопросов является источниковая база исследования. Для решения поставленной цели и задач автором был привлечен комплекс опубликованных и неопубликованных документов и материалов, которые условно можно разделить на 5 групп:
Документы общегосударственного и международного характера (законы и подзаконные акты, дипломатические соглашения, распоряжения высших административных органов государства и т.д.);
Документы официального делопроизводства военных и гражданских учреждений (приказы и директивы военного командования, планы военных действий, военно-оперативная документация, материалы органов гражданской власти и местного самоуправления и т.д.);
Внутриведомственные документы специальных служб (инструктивные распоряжения, именные списки служащих, переписка по личному составу, документы финансовой отчетности, протоколы обысков и т.д.);
Документы личного характера (мемуары и дневниковые записи, протоколы допросов, агентурные сводки и донесения и т.д.);
Периодическая печать.
Значительная часть этих материалов вводится в научный оборот впервые, поскольку, по большей части, хранятся в британских и американских архивных учреждениях, вследствие чего российские исследователи ограничены в доступе к ним. Источниковую основу работы составили документы Национального архива Великобритании (National Archives, Public Record Office), Национального архива Соединенных Штатов Америки (National Archive of the United States), Российского государственного военного архива (РГВА), Российского государственного архива Военно-морского флота (РГА ВМФ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Помимо этого, при написании отдельных частей работы привлекались материалы Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Национального архива Республики Карелия (НАРК), Государственного архива Мурманской области (ГАМО) и Архива Австралийского военного мемориала (Australian War Memorial). Развернутая характеристика данных материалов, а также принципы их анализа и интерпретации изложены в Главе 2.