Говоря о существенных положениях Закона об иностранных инвестициях 1991 г., в первую очередь следует отметить, что им был определен круг лиц, которых российское законодательство признало иностранными инвесторами.
В свете Закона иностранными инвесторами в РСФСР признавались:
иностранные юридические лица, включая, в частности, любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего местонахождения;
иностранные граждане, лица без гражданства, советские граждане, имеющие постоянное местожительство за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства;
иностранные государства;
международные организации.
Забегая вперед, можно отметить, что действующий в настоящее время Федеральный закон от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[50], пришедший на смену Закону об иностранных инвестициях 1991 г., в целом сохранил преемственность по вопросу определения круга иностранных инвесторов, внеся в него незначительные поправки. В частности, к потенциальным иностранным инвесторам Федеральным законом от 9 июля 1999 года 160-ФЗ отнесены иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами. В свою очередь из круга возможных иностранных инвесторов были исключены граждане РФ (по Закону об иностранных инвестициях 1991 г. советские граждане), постоянно проживающие за пределами РФ (СССР)[51].
Закон об иностранных инвестициях 1991 г. определил правовые формы осуществления иностранной инвестиционной деятельности на территории РСФСР. В соответствии с данным актом иностранные инвесторы получили право осуществлять инвестирование на территории РСФСР путем:
долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами РСФСР и других союзных республик;
создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;
приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории РСФСР законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;
приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;
долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами РСФСР и других союзных республик;
создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц;
приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории РСФСР законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;
приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;
приобретения иных имущественных прав;
иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной действующим на территории РСФСР законодательством, включая предоставление займов, кредитов, имущества и имущественных прав.
Определяя само понятие иностранной инвестиции, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. признал, что ими могут быть все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода). Анализ этого определения показывает, что понятие иностранной инвестиции сформулировано достаточно широко. Вместе с тем в поле зрения Закона попали не все объекты гражданских прав. К примеру, в настоящее время в качестве иностранных инвестиций может выступать не только имущество, объекты интеллектуальной собственности, но и такие объекты гражданских прав, как услуги и информация[52].
Однако, если не затрагивать круг потенциальных вложений, то по сути определение иностранной инвестиции по Закону об иностранных инвестициях 1991 г. представляется более точным, нежели в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ. Поскольку данный вопрос подробно освещен в параграфе 1 главы 4 работы, здесь мы не будем подробно на нем останавливаться. Лишь заметим, что определение иностранных инвестиций в качестве объектов вложений, а не в качестве процесса вложения материальных и нематериальных благ соответствует правовой природе данного понятия.
Круг объектов иностранных инвестиций Законом об иностранных инвестициях 1991 г. был определен весьма широко. Устанавливалось, что иностранные инвестиции на территории РСФСР могут вкладываться в любые объекты, не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Они могут включать в себя:
вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства;
ценные бумаги;
целевые денежные вклады;
научно-техническую продукцию;
права на интеллектуальные ценности;
имущественные права.