Необходимость выработки стратегий заключается в том, что они представляют собой заявления о направлении действий, где дается набор вариантов, способствующих удовлетворению целевых групп потребителей. Так, Дж. Дэй предлагает четыре направления, которые в совокупности достаточно полно характеризуют стратегии в рыночной экономике. На английском языке они обозначаются 4А (arena, advantage, access, activities) и означают арену, преимущество, доступ, деятельность. Арена это та сфера, которую бизнес выбирает для своей деятельности, те сегменты рынка, которые он обслуживает. Преимущество это более высокая потребительская ценность. Доступ это выход на требуемый рынок. Виды деятельности ассортимент и масштаб, т.е. что и сколько будет предлагаться на рынке (рисунок 1) [32].
Рисунок 1 Стратегия как интегрированная совокупность выбора
Из определения стратегии, данного Дж. Дэй, следует, что, в первую очередь, стратегия связана с обслуживаемыми рынками, целевыми сегментами, конкурентами, товарной и коммуникационной политикой. То есть для разработки стратегии возникает необходимость использования маркетинга как новой управленческой философии планирования.
В учебном пособии Ю.Н. Лапыгина [55, 56] стратегия обозначается как явление и определяется следующим образом:
план или нечто в этом роде руководство, ориентир или направление развития;
принцип поведения или следования некой модели поведения;
перспектива, т.е. основной способ действия организации;
ловкий прием, особый маневр, предпринимаемый с целью перехитрить конкурента.
Однако все приведенные определения стратегии относятся только к предприятию. Что же касается региона, то в научной литературе еще недостаточно внимания уделяется данной проблеме. Следует отметить работы Л.С. Шеховцевой, в которых автор затрагивает отдельные аспекты стратегического планирования. В статье «Концептуальные основы стратегического управления развитием региона» Л.С Шеховцева под стратегией понимает «комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающий эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Поэтому стратегия занимает двойственное положение: с одной стороны, она является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: видение миссия цели стратегия, а с другой начальным звеном в цепочке достижения целей: стратегия стратегический план программа проект (реализационный аспект)» [175].
Исходя из данного положения, региональное стратегическое планирование можно рассматривать с двух позиций. С точки зрения целевого аспекта, стратегическое планирование регионом это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.
Если рассматривать понятие «стратегия» по отношению к региону, то, на наш взгляд, это план действий по достижению устойчивых конкурентных преимуществ региона с целью удовлетворения потребностей населения. Стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. стратегических функциональных зон, позволяющих повысить конкурентоспособность региона.
Таким образом, стратегическое региональное планирование следует рассматривать как одну из сфер научного познания, предмет которой состоит:
в теоретическом обобщении практического опыта осуществления прогнозноаналитической деятельности в сфере стратегического планирования развитием региона;
в разработке методологии и методик решения широкого круга проблем стратегического регионального планирования;
в формировании эффективных механизмов реализации стратегического планирования в регионе.
1.2 Системный подход к стратегическому региональному планированию
В современных условиях стратегическое планирование в регионе это организованный процесс принятия управленческих решений, основным содержанием которого является сопоставление собственного потенциала с возможностями и угрозами внешней среды. Так, рыночные условия хозяйствования требуют формирования информации о внешней среде, разработки стратегий, анализа конкурентов, моделирования воздействия внешних и внутренних факторов на развитие региона, оценки рисков, прогнозирования основных социально-экономических показателей.
Мы считаем, что сложность возникающих в связи с этим проблем приводит к необходимости использования в региональном стратегическом планировании, в первую очередь, системного подхода. Системный подход, побуждающий к исследованию связей в системах, способствует более глубокому пониманию причин многих явлений, которые в разрозненном, несвязанном виде казались случайными, но будучи объединенными в систему, помогают обнаружить закономерности. Поэтому ни один из элементов сложной системы не может быть познан без учета его связей с другими элементами, и только объединение элементов в целое позволяет выполнить определенную функцию системы.
Системный подход общепризнанный методологический и научнопрактический метод формирования, изучения и преобразования объектов различной природы. Использование его основано на следующих главных положениях (рисунок 2).