Глава 6
Становление и реализация экономической модели Республики Беларусь (1996 наст. время). Государственные программы социально-экономического развития Республики Беларуси
Избранный в 1994 году президент Белоруссии А.Г. Лукашенко инициировал разработку Программы неотложных мер по выходу экономики из кризиса, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты белорусского рубля. Было поведено ужесточение финансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефицита и ограничение льготного кредитования экономики. Эта политика в целом выполнила свою главную задачу значительно снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потребительские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г. в 8,1, в 1996 г. в 1,5 раза. Вместе с тем, сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углубление спада производства, свертывание инвестиционной деятельности, снижение жизненного уровня населения[207]. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4 %, продукция промышленности на 11,7 %, продукция сельского хозяйства на 5 %, инвестиции в основной капитал на 31 %. Реальные располагаемые доходы населения в 1994 г. упали на 21 %, в 1995 г. еще на 13 %[208]. В сентябре 1996 г. А.Г. Лукашенко утвердил программу социально-экономических преобразований «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 19962000 гг.» Главной стратегической целью социально-экономической политики Белоруссии являлось повышение жизненного уровня белорусского народа с постепенным приближением его к уровню жизни в развитых европейских странах. В Программе были предусмотрены поэтапные меры по стабилизации экономики и созданию условий для экономического роста. В октябре 1996 г. Первое Всебелорусское народное собрание утвердило предложенные президентом Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 19962000 гг. Была поставлена задача вывода экономики из кризиса на основе стратегических целей реформирования всей системы общественных отношений. До 2000 г. предусматривалось пройти два этапа:
1) На первом этапе (19961997) предполагалось осуществить макроэкономическую стабилизацию и создать условия для возобновления экономического роста. С этой целью планировалось снизить инфляцию, укрепить платежную и финансовую дисциплину, обеспечить устойчивое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства.
Основные задачи первого этапа:
преодоление в короткие сроки системного кризиса;
создание механизма стимулирования предпринимательства и деловой активности;
Основные задачи первого этапа:
преодоление в короткие сроки системного кризиса;
создание механизма стимулирования предпринимательства и деловой активности;
проведение малой и средней приватизации;
уменьшение долларизации экономики, укрепление национальной валюты;
снижение бюджетных расходов и уменьшение налогового пресса;
улучшение финансового положения предприятий, преодоление кризиса неплатежей, создание механизма банкротства и т. д.
2) На втором этапе (19982000 гг.) возобновить экономический рост.
Основные задачи второго этапа:
стабилизация прироста ВВП не менее 5 % в год;
активизация процесса структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих технологий, сокращение доли неэффективных производств;
создание действенного механизма инвестирования экономики, в первую очередь стимулирования высокоэффективных инвестиций;
защита отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках на основе целесообразного протекционизма и стимулирования экспорта: углубление интеграции со странами СНГ;
развитие инфраструктуры экономики и т. д.[209]
С учетом недостатка ресурсов и нецелесообразности государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства экономическими приоритетами программы на 19962000 гг. были объявлены экспорт, жилье, продовольствие. Предполагалось, что развитие данных сфер будет способствовать выводу из кризиса других отраслей и экономики в целом. Ставилась задача постепенного подъема экономических показателей и повышения уровня благосостояния населения республики. Была разработана Генеральная схема управления народным хозяйством на 19962000 гг.
С 1996 г. экономическая ситуация в Белоруссии стала меняться к лучшему. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 19971998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное строительство. Резко уменьшились по сравнению с предыдущим периодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по официальным темпам экономического роста Белоруссия заняла первое место в Европе. В 19992000 гг. экономический рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение.
В целом за 19962000 гг. экономика республики в значительной мере оправилась от трансформационного спада, поразившего ее в первые годы независимости (Табл. 1). ВВП страны в 2000 г. составил 89,7 % к уровню 1991 г., продукция промышленности 102 %, розничный товарооборот 113 %, реальные располагаемые доходы населения 92 %, но продукция сельского хозяйства составила всего лишь 75 %, а инвестиции в основной капитал 50 % к уровню 1991 г.[210]