Всего за 249 руб. Купить полную версию
Следует отметить, что в настоящее время предоставляемые указанными органами сведения, составляющие содержание заявки на создание ОЭЗ[110], и применяемые критерии их оценки[111] универсальны для всех типов ОЭЗ, что, на наш взгляд, не является перспективным, поскольку не позволяет надлежащим образом оценить целесообразность создания определенного типа ОЭЗ в границах конкретного муниципального образования (субъекта Российской Федерации).
В-третьих, доказательством инновационной направленности технико-внедренческой ОЭЗ служит и тот факт, что в ее границах приоритетным является осуществление ТВД, определение которой было приведено в первом параграфе.
Учитывая указанное, полагаем, что целью технико-внедренческой ОЭЗ является создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности, в которых заинтересованы государство и общество. Кроме того, изучение критериев эффективности и целесообразности создания ОЭЗ выявило, что их создание направлено и на развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), поскольку привлечение хозяйствующих субъектов и осуществление ими предпринимательской деятельности в ОЭЗ способствует притоку инвестиций в регион, увеличению числа рабочих мест и т. д.
Следует отметить, что в отличие от технико внедренческой ОЭЗ, промышленно-производственная ОЭЗ, в границах которой также допускается осуществление ТВД, имеет не инновационную, а производственную направленность, поскольку осуществляемая в ее границах промышленно-производственная деятельность предполагает производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию.
Данный факт подтверждают также применяемые ранее критерии обоснованности и целесообразности создания промышленно-производственной ОЭЗ, в частности: обеспеченность резидентов ресурсами; оценка количества создаваемых рабочих мест; опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов; планируемые объемы инвестиций на территории ОЭЗ; объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ; предполагаемый размер дополнительных доходов в бюджеты всех уровней, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ[112]. Перечисленные критерии не учитывают факторов, которые могли бы способствовать эффективному осуществлению ТВД в ее границах, например, функционирование в ОЭЗ высших учебных заведений и научных организаций.
Учитывая сказанное, полагаем, что промышленно-производственная ОЭЗ не адаптирована к эффективному осуществлению ТВД как самостоятельного вида предпринимательской деятельности, поскольку создание этой ОЭЗ имеет иные цели, не связанные с созданием и внедрением разработок.
На основании приведенных аргументов полагаем, что осуществление ТВД в промышленно-производственной ОЭЗ должно носить вспомогательный характер по отношению к промышленно-производственной деятельности.
Исследуя особенности технико-внедренческой ОЭЗ, необходимо остановиться на ее сравнении с наукоградами, технопарками и инновационным центром «Сколково», в которых осуществляется сходная с ТВД деятельность.
Правовое регулирование наукоградов осуществляется Федеральным законом «О статусе наукограда РФ»[113] (далее Закон о статусе наукограда), согласно ст. 1 которого наукоград муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом[114].
Отличием наукограда от технико-внедренческой ОЭЗ является, во-первых, цель его создания осуществление деятельности, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники (ст. 1 Закона о статусе наукограда). Такой деятельностью является научная, научно-техническая, инновационная деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовка кадров (ст. 1). Иными словами, создание наукограда имеет непосредственно научную направленность или, как отмечают некоторые авторы, направленность на развитие фундаментальных исследований[115].
Поскольку в технико-внедренческой ОЭЗ осуществляются не только научные исследования, но и создаются результаты ТВД, реализуются права на них, а также осуществляется их внедрение в производство (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ) с целью коммерциализации (на что также указывается в ст. 3 Закона об ОЭЗ, посвященной целям ОЭЗ), полагаем, что данная ОЭЗ в большей степени имеет коммерческую направленность.
Во-вторых, создание наукограда предполагает существование уже сформированного научно-производственного комплекса (совокупности организаций, выпускающих научно-техническую продукцию). В научно-производственный комплекс наукограда входят коммерческие и некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории муниципального образования, которому будет присвоен статус наукограда (ч. 3 ст. 2.1 Закона о статусе наукограда)[116].
В отличие от наукограда, технико-внедренческая ОЭЗ может быть создана на территории, потенциально пригодной для осуществления ТВД, на которую государство привлекает хозяйствующих субъектов, способных создавать востребованную и конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию.