Могло ли это понравиться республиканским элитам, которые были наиболее активны как раз в Западном поясе и на Кавказе?
Вряд ли.
2. Идем далее по тексту изменений в Конституцию. Президент СССР получает следующие полномочия (перечисляю только те, что имеют отношение к повседневной политической жизни)
вносит на утверждение председателя Кабмина, всех членов Кабмина, а так же всех высших должностных лиц страны, и может ставить вопрос об отставке Кабмина.
имеет право вето на законы, причем вето преодолевается большинством в две трети обеих палат Верховного совета.
в случае конфликта между палатами (читай между Россией и всеми остальными) выступает в качестве арбитра, и может поставить перед Съездом вопрос о переизбрании Верховного совета.
объявляет режим чрезвычайного положения и вводит режим прямого президентского правления по согласованию с парламентом (то есть может отстранять национальные элиты от власти)
Обратите внимание у парламента нет полномочий отправить президента СССР в отставку (имеет право Съезд, но его надо еще собрать и получить 2/3 голосов, что при численности съезда непросто). А президент СССР может поставить вопрос о перевыборах Верховного совета перед Съездом. И скорее всего вопрос пройдет, потому что большинство депутатов Съезда будут хотеть попасть в ВС.
3. При президенте образуются два коллегиальных органа Совет Федерации и Президентский совет.
Первый состоит из всех глав республик, плюс могут участвовать главы АССР и АО, если вопрос касается их. Совфед занимается только национальной политикой и координацией деятельности союзных республик в вопросах, отнесенных к компетенции Президента СССР. Но никаких распорядительных функций у этого органа нет, это всего лишь консультативный совет. Президентский совет формируется Президентом СССР из кого он захочет, и выполняет функции средние между Советом безопасности и Политбюро но опять-таки, никаких возможностей, ни давить на президента СССР, ни тем более сместить его у членов Президентского совета нет. Наоборот это президент свободен в их найме и увольнении. Это его подчиненные.
Съезд избирает двухпалатный парламент, состоящий из Совета союза и Совета национальностей а те в свою очередь избирают постоянно действующий президиум. ВС работает по схеме обычного парламента, с двумя сессиями не менее чем по три месяца каждой, а президиум всего лишь определяет повестку работы сессий, организует всенародное обсуждение законов и координирует работу постоянно действующих парламентских комитетов. То есть из высшего органа власти как ранее (по конституции СССР главой государства был не Генеральный секретарь, а Председатель Президиума Верховного совета) Президиум превратился по факту в секретариат парламента.
4. Из конституции исключены положения о руководящей роли КПСС это указание на то, что президент СССР партийной дисциплине подчиняться более не обязан.
5. Президент СССР имеет право проводить совместные заседания Президентского совета и Совета Федерации то есть собственного «ближнего круга» (Президентский совет это что-то вроде политбюро, только полностью зависящее от воли президента СССР) и лидеров республик. Своего рода расширенное Политбюро или ЦК КПСС по-новому. При этом, закладывается потенциальный конфликт между Советом Федерации и Советом национальностей.
6. В схеме существует Совет министров, но при этом не сказано, что как в парламентской республике он формируется победившей на выборах партией. Более того, не сказано и то, что главой Совмина является Президент СССР. Появляется самостоятельная фигура председатель Совмина. Тем самым закладывается основа конфликтов по линии Совмин Верховный совет и Совмин Президент.
7. Вообще схема политического устройства СССР по Горбачеву мало того что громоздка но и изобилует потенциальными конфликтами, которые закладываются уже на системном уровне. Попробуем перечислить их.
Президент Верховный совет. В случае если ВС удачно проведет через Съезд импичмент президента временным главой становится председатель Верховного совета. Зная страну можно сказать, что у него будут неплохие шансы победить на выборах
Президент председатель Совмина. Председатель Совмина по украинскому опыту становится не просто важной политической фигурой, этот пост становится постом стажировки перед президентским. Так как предсовмина реально держит в руках бразды правления экономикой у него возникает соблазн стать популистом к следующим выборам пригодится. Или наоборот обострить ситуацию с экономикой, чтоб подорвать позиции президента а потом выступить в роли «спасителя нации»
Совмин Верховный совет. Так как ВС не формирует правительство, и оно не имеет по определению парламентского большинства у ВС возникает соблазн (опять таки на украинском опыте) занять позицию «доброго дяди» и критиковать власть, будучи ее частью. На Украине Рада не принимала нужные законы годами. Или как вносится реформаторский пакет законов. Рада рассматривает, там где речь идет про льготы принимает, а там где речь про непростые, но нужные решения отклоняет.
Совет Федерации Верховный совет. Это вынесенный на уровень Москвы конфликт республиканских элит ВС будет состоять далеко не только из тех, кто будет поддерживать республиканских лидеров. Только теперь все это будет вынесено на московскую площадку, где договориться будет труднее.