Вспомним, на начало административной реформы у министерств насчитали 5000 государственных функций. Экспертные группы напряженно работали над их сокращением. Но каков результат? А он, откровенно говоря, мало кому известен. По словам А. Кудрина, за последние четыре года 1468 госфункций были признаны избыточными, 263 дублирующими, 868 «требующими существенного изменения и уточнения полномочий». Нас опять уводят от сути дела. Ну, хорошо, признано 1468 функций избыточными, а сколько подверглось сокращению? Бывший министр финансов ушел от ответа.
Зато его коллега, руководитель ФАС И. Артемьев, проанализировав недавно функции и полномочия отдельно взятого Минсельхоза России, выявил избыточность около 60 функций министерства и его подразделений. Правительственная комиссия по административной реформе согласилась с выводами рабочей комиссии ФАС и функции, препятствующие развитию бизнеса, были упразднены. По мнению И. Артемьева, много еще осталось ненужных рогаток для бизнеса в строительстве, в ростехрегулировании и в здравоохранении.
Не содействует, мягко говоря, успеху реформы непоследовательность в исполнении Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», изданного, надо полагать, для того, чтобы заполнить правовой вакуум, о котором говорилось выше. В ряде случаев основополагающие принципы разграничения функций, заложенные в Указе, при утверждении положений о федеральных исполнительных органах, размываются, трактуются весьма вольно, делаются под того или иного руководителя ведомства. В итоге вместо стройной системы полная сумятица. Иногда даже трудно понять, кто чем должен заниматься.
Так, функции нормативно-правового регулирования возложены не только на министерства, но и на многие агентства и службы: ФАС, ФСКН, ФСБ, ФСО, ФМС, ФТС. ФСФР, ФТС, Роскосмос, Росрыболовство, Росохранкультуру, Рособорон-поставку и др. Управление государственным имуществом помимо федеральных агентств осуществляют Минсельхоз, Минпромторг, МЧС, Межрегион, Минкультуры, Минздрав-соцразвитие, Росавианадзор, Росгидромет. Функцией по оказанию государственных услуг наряду с федеральными агенствами наделены ФМС, Минсельхоз, ФАС, Рособоронзаказ, Роструд, Росаэронавигация, Росгидромет. Многие ученые-экономисты не одобряют включение Росстата в состав Минэкономразвития. Статистический орган должен быть независимым, самостоятельным и находиться в непосредственном подчинении президента. Представляется, что устранить все эти и другие несообразности возможно только введением четкой правовой регламентации состава, функций и полномочий органов исполнительной власти неважно, принятием ли специальных законов, внесением ли соответствующих изменений в Конституцию России. Сделать это нужно максимально быстро, иначе негативные последствия накопятся настолько, что исправить их станет невозможно никакой реформой.
Одним из главных элементов административной реформы является формирование стандартов государственных услуг и функций и публичных регламентов их исполнения. За период с 2006 по 2009 год федеральными органами исполнительной власти было разработано 515 проектов административных регламентов, из них свыше 300 утверждены в установленном порядке. Принято более 3000 административных регламентов в субъектах Российской Федерации. Но этот этап оказался не самым сложным. Начался очень непростой процесс внедрения регламентов как нормативных актов в бюрократическую среду. Это требует изменения сложившейся практики работы госслужащих, документооборота, информационных систем управления и порталов, прозрачности в работе с гражданами и много чего еще. Здесь-то и начинаются настоящие трудности. Во всяком случае, намеченный график проведения реформы трещит по швам. Мы, к сожалению, находимся не на завершающем, а по-прежнему, на начальном этапе реформирования.
Одним из главных элементов административной реформы является формирование стандартов государственных услуг и функций и публичных регламентов их исполнения. За период с 2006 по 2009 год федеральными органами исполнительной власти было разработано 515 проектов административных регламентов, из них свыше 300 утверждены в установленном порядке. Принято более 3000 административных регламентов в субъектах Российской Федерации. Но этот этап оказался не самым сложным. Начался очень непростой процесс внедрения регламентов как нормативных актов в бюрократическую среду. Это требует изменения сложившейся практики работы госслужащих, документооборота, информационных систем управления и порталов, прозрачности в работе с гражданами и много чего еще. Здесь-то и начинаются настоящие трудности. Во всяком случае, намеченный график проведения реформы трещит по швам. Мы, к сожалению, находимся не на завершающем, а по-прежнему, на начальном этапе реформирования.
О многих системных рычагах торможения административной реформы мы уже говорили, назову еще один из них, на мой взгляд, один из главнейших коррупция. Вот она, главная, на наш взгляд, причина провала и не только административной реформы, а и всей экономической политики нынешней власти, катастрофических провалов в жизни государства и общества. Как-то бывший президент Д. А. Медведев озвучил страшные цифры. Он сказал, что из 5 трлн. рублей консолидированного государственного заказа 1 трлн. уходит на откаты и воровство. Смотрите, сколько всего сделано: принят федеральный закон о госзаказе, введена новая процедура электронных аукционов. Сколько рабочего времени тысяч госслужащих (весьма. Как мы знаем, недешевого) потрачено! Изведены, надо полагать, тонны бумаги. А результаты говорят сами за себя. Наибольшие потери сейчас на строительных контрактах, на втором месте закупка медицинского оборудования и лекарств, коррупционная емкость выше всего на закупках, проведенных на конкурсах, например, НИОКР, где субъективная часть оценки может составлять 45 %.