В Послании президента В. В. Путина в апреле 2001 года тема проведения административной реформы вновь была озвучена. В следующем году президент утверждает план проведения реформы, предложенной председателем правительства М. М. Касьяновым. Концепция реформы, по сложившейся уже традиции, сначала обсуждалась в кругу либеральных ученых Высшей школы экономики (ВШЭ), затем окончательно дорабатывалась в Центре стратегических разработок Германа Грефа. Концепция предусматривала кардинально изменить структуру и функции органов исполнительной власти, заменив ее отраслевое построение на функциональное. В числе приоритетных мер особо выделялись: ограничение вмешательства государства в деятельность субъектов предпринимательства, сокращение избыточного государственного регулирования, исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, разделение функций регулирования и контроля. Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. 314 была определена следующая система и структура федеральных исполнительных органов: 1) федеральные министерства как органы, осуществляющие государственную политику и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере; 2) федеральные агентства как органы, обеспечивающие управление государственным имуществом и оказание государственных услуг; 3) федеральные службы, осуществляющие контрольно-надзорные и некоторые другие специализированные функции. Эти основополагающие принципы и легли в основу концепцию.
Девять министров, 18 заместителей министров и 100 руководителей департаментов вместо 250 такое количество чиновников высшего ранга считалось максимальным для министерств, которые не подчиняются непосредственно президенту. «К 100 директорам департаментов прибавятся 200 заместителей, таким образом, в правительстве будут 300 ведущих менеджеров страны», сказал А. Кудрин журналистам после окончания заседания правительства, утвердившего численность министерств. Он добавил, что федеральными службами и агентствами будут управлять 46 начальников и 123 заместителя. «Это 169 ведущих менеджеров по исполнению решений, разглагольствовал тогдашний министр финансов, выдавая, как впоследствии выяснилось, за действительность какие-то свои сокровенные мечты. Создана простая система четкой вертикали, задачей которой станет эффективная и динамичная работа».
В 2005 году правительство утвердило концепцию административной реформы на 20052010 годы. В последующем по ходу реформы принимались указы президента и решения правительства, но сути ее они не меняли.
Особо следует отметить, что президент Путин при избрании на второй срок поставил проведение административной реформы в ряд первейших программ своей предвыборной кампании, наряду с удвоением ВВП. На их пропаганду были направлены все средства прокремлевской пиар-машины: телеканалы, экспертное сообщество, депутатский корпус, известные юристы и экономисты, артисты и спортсмены. Довольно часто мелькала фамилия Д. Козака, которого после отставки М. Касьянова, стали называть «отцом» реформы. В то время Козак был у Путина в большом фаворе, его вес во властных структурах Кремля заметно вырос преданность чиновника интересам команды президента не осталась не замеченной.
А что же с административной реформой? Она, к великому сожалению, провалилась. И причин этому много.
Здесь, наверное, известное черномырдинское выражение («Хотели как лучше, а получилось, как всегда») не подходит. Действительно, все хотели! И ученые, которые обращаясь даже к Максу Веберу, известному немецкому философу, пытались понять, что такое разделение государственных служащих на бюрократический аппарат (профессиональный) и лидеров, определяющих его политику. Кстати, мне трудно сказать, кто из ученых формулировал основные идеи концепции административной реформы. Одним из главных ее идеологов считают, с чьей-то подачи, Ярослава Кузьминова, несменяемого руководителя ВШЭ. Кузьминов своей причастности не отрицает, но считает, что реформу надо было начинать не с изменения структур исполнительной власти, а с упорядочения полномочий чиновников. Мне же его авторство кажется сомнительным, поскольку если он и отец реформы, то не административной, а совсем другой. С начала 90-х годов Кузьминов всю свою энергию и умение привлекать на свою сторону административный ресурс направляет на внедрение в России западных образцов высшего и среднего образования (болонский процесс, внедрение ЕГЭ и т. п.). О результатах говорить не будем, они общеизвестны. Похоже, что скоро и наши девятиклассники, как, например, американские, будут читать по складам.
Евгений Ясин, признанный корифей проельцинского экспертного сообщества, вообще открещивается от участия в каких-либо путинских проектах, в том числе в работе Центра стратегических разработок Германа Грефа. В своей книге «Новая эпоха старые тревоги: экономическая политика» он пишет: «Десять лет до этого я занимался, по сути дела, стратегическим планированием на самом высоком уровне. (К каким результатам это привело теперь всем известно. В.Н.) В самые горячие годы. У меня, разумеется, имелся свой взгляд на то, какая должна быть экономическая политика на новом этапе». И далее Ясин пишет, что его позиция не вписывается в нынешнюю правительственную программу. Тут же он ссылается на ближайших друзей-единомышленников, которые его поддерживают: А. Алексашенко, Е. Гавриленкова, А. Дворковича. Здесь бы уместно кого спросить, а не случайно ли друг «принципиального» либерала-реформатора Ясина, господин Аркадий Дворкович попал сначала в помощники по экономике президента Дмитрия Медведева, а сейчас и вовсе в вице-премьерское кресло? Вдумаемся: единомышленник Ясина, представляющего обанкротившуюся экономическую политику (которую, по идее, необходимо срочно, вместе с ее идеологами и апологетами выбросить на помойку), то есть тот самый носитель гнилой монетаристской теории, как ни в чем не бывало заседает в правительстве, выступает по телевидению; с умным видом дает прогнозы, которые не сбываются, и обещания, которые не выполняются. Как такое может быть? Верный продолжатель дела людей, нанесших стране такой ущерб, какой и не снился всем внешним врагам вместе взятым, спокойно «переквалифицировался» в государственника Удивительные дела творятся в «новой» России! Но в этом случае у меня вопрос не к Дворковичу (о его мотивах речь пойдет ниже), даже не к Путину, позиционирующему себя «государственником», «лидером нации» и терпящим рядом с собой таких, как Дворкович. Вопрос к народу: русские люди, вам-то самим не надоела эта продолжающаяся уже двадцать лет комедия с пересаживанием одних и тех же проходимцев из кресла в кресло. Ведь прекратить ее можно одним легким движением руки в кабинке для голосования