Судьбу Польши решили 3 мая 1815 года русско-австрийский и русско-прусский договоры, приложенные к Заключительному акту Венского конгресса. Россия сохраняла за собой большую часть великого герцогства без северо-западных регионов, которые отходили к Пруссии, и Западной Галиции, отходившей к Австрии. Тем не менее Польша восстановлена. Александр I получает титул короля Польши, новая конституция примерно воспроизводит конституцию великого герцогства. В Польше устанавливаются представительная система и свобода прессы, неизвестные в России, чей император является одновременно польским королем, через 10 лет такое различие будет иметь трагические последствия. Назначен вице-король Польши, и им оказался не Чарторыйский, что вызвало в последнем горькое чувство. Наконец, 14 сентября 1815 года Россия, Австрия и Пруссия подписывают договор о «Священном союзе», предназначенном для создания европейского порядка на новых основах. Этот договор, составленный «во имя Пресвятой и Нераздельной Троицы», плод личных трудов Александра I, хотя подготовительные заметки делал и Каподистрия, которого Александр тогда призвал к себе и особенно ценил. Нессельроде скажет о нем, что он «трудился для мира, населенного такими же идеальными существами, как он сам». Священный союз, по изначальному замыслу, претендующий на объединение государств, которые почитают «себя как бы членами единого народа христианского», был готов принять в свое лоно всех, кто разделяет «священные правила» договора. Так, к нему примкнут Франция, Швеция, Испания, короли Неаполя и Сардинии. Историки задаются вопросом, не существовало ли у Александра I задних мыслей. Не искал ли он, превращая Священный союз в инстанцию, объединяющую христианские государства, возможности изолировать Османскую империю, союзницу, которой Франция постоянно угрожала России? С момента создания Священного союза Порта выражала подобную озабоченность, хотя текст, подготовленный Каподистрией, и уточнял, что Священный союз не имеет «никаких враждебных умыслов в отношении народов, не имеющих счастья быть христианскими».
Этот документ показателен для анализа личного развития его автора, Александра I. Мы вернемся к этому после того, как бросим взгляд на его европейскую дипломатию. Действительно Александр I сыграл важную роль в конгрессе, на котором европейские государства должны были урегулировать проблемы континента.
В последние годы жизни Александр I, который хочет организовать европейский порядок, также стремится приблизить свои взгляды к изменениям, произошедшим тогда в нескольких странах. Он пользуется неоспоримым авторитетом, поскольку если и был не единственным победителем Наполеона (да и не смог бы один его победить), то, во всяком случае, его противником на протяжении длительного непрерывного периода, употребил на борьбу с ним значительные силы и беспрерывно мобилизовал коалицию. Россия показала свою мощь в борьбе с Наполеоном, и моральный авторитет, который приобрел в ней Александр I, позволил ему выдвигать инициативы 18151816 годов.
После Венского конгресса он употребляет свое влияние на конгрессе в Экс-ля-Шапель в 1818 году. Европе необходимо там определить свои отношения с оккупированной Францией. Александр I снова выступает в пользу этой страны, независимость которой он хочет восстановить, требуя окончания ее оккупации. Это в полной мере возвращает Франции ее место в европейском порядке. А европейский порядок меняется начиная с Карлсбадского конгресса 1819 года. Его участников заботит напряженная политическая обстановка в Германии. Немецкая общественность бурлит, студенты и профессора устраивают волнения в университетах, журналисты требуют проведения в жизнь обещанных либеральных мер, убийство Коцебу Карлом-Людвигом Зандом еще больше будоражит умы. Меттерних выступает за твердость, экстренные охранительные меры, контроль над прессой, мятежными университетами и студентами. Александр I одобряет жесткие меры. Затем брожение распространяется на Испанию, где король вынужден восстановить конституцию, действие которой было временно приостановлено, на Португалию, Неаполь и Пьемонт.
Создавая Священный союз, Александр I хотел, чтобы его первые участники согласились дать друг другу взаимные гарантии, не только территориальные, но также политические и дипломатические, сохранения порядка, установленного на Венском конгрессе. Порядка, напомним, делающего невозможным возобновление наполеоновского проекта, осуждающего революционные принципы, утвержденные Францией, и отдающего основной приоритет безопасности в Европе. Но этот европейский порядок также основывался на защите малых государств от более сильных держав и должен был служить гарантом их политических систем, как правило основанных на конституциях. Меттерних выступил против этой концепции, которая, по его мнению, создавала нечто вроде надгосударственного правительства. Он считал Александра I утопистом, опасным для организации европейских государств. Но, когда в разных европейских странах проявляются революционные настроения, Александр I, опасаясь, как бы они не распространились и на Польшу, начинает думать, что европейский порядок должен также сохранять существующее положение вещей. Этот вопрос должен обсуждаться на Троппауском конгрессе в 1820 году. Он переносится в Лайбах для удобства короля Неаполя, которого Александр I поддерживает против восставшего народа, думая даже об отправке ему на помощь войск под командованием генерала Ермолова для наведения порядка в его государстве.