Первый пункт новых директив ЦК КПСС предусматривал «вести дело к тому, чтобы на основании состоявшегося обмена мнениями стороны приступили к подготовке конкретных документов, в которых была бы зафиксирована договоренность по Западному Берлину»[206]. Далее говорилось о необходимости предложить трем державам, чтобы правительства ГДР, ФРГ и сенат Западного Берлина уже сейчас начали обмен мнениями по вопросам, подлежавшим урегулированию между ними, имея в виду, что достигнутые ими соглашения составят часть общей договоренности по Западному Берлину. При этом следовало настаивать, чтобы между правительством ГДР и соответственно сенатом Западного Берлина и правительством ФРГ были достигнуты соглашения о транзите. Советская сторона на четырехсторонних переговорах должна была подчеркнуть, что СССР, как и ГДР, не может признать за ФРГ права выступать в вопросах транзита от имени Западного Берлина или по его поручению, поскольку это означало бы нарушение принципа непринадлежности города ФРГ[207].
Если же западные державы, отмечалось в директивах, будут и впредь отказываться предоставить сенату Западного Берлина полномочия вести переговоры с ГДР по вопросам транзита, можно согласиться на переговоры только правительств ГДР и ФРГ при том понимании, что соглашение между ними будет распространяться исключительно на гражданские лица и товары ФРГ. Для проезда через территорию ГДР граждан других государств, а также жителей Западного Берлина и соответственно провоза товаров незападногерманского происхождения оставался бы в силе действовавший на тот момент порядок[208].
Согласно директивам, если три державы будут возражать против проведения между ГДР, ФРГ и сенатом Западного Берлина переговоров до достижения договоренности четырех держав, следовало условиться с «немецкими друзьями» о том, что ГДР и ФРГ начнут переговоры по западноберлинским делам под прикрытием готовности обеих сторон приступить к обмену мнениями по общим вопросам отношений между ними. Практически, однако, переговоры между ГДР и ФРГ касались бы на этой стадии только вопросов транзита[209].
Директивы предписывали продолжать обмен мнениями с правительством Брандта[210] с целью более полного выявления элементов возможной договоренности по Западному Берлину на приемлемых для СССР и ГДР условиях и оказания через ФРГ влияния на позицию трех держав[211].
Советская сторона на четырехсторонних переговорах должна была исходить из того, что договоренность по Западному Берлину будет включать:
а) принципиальное соглашение между четырьмя державами;
б) договоренность между тремя державами и ФРГ о прекращении и свертывании политического присутствия ФРГ в Западном Берлине;
в) договоренность по вопросам транзита в Западный Берлин и обратно через территорию ГДР;
г) договоренность о посещениях западноберлинцами территории ГДР;
д) урегулирование, касающееся коммерческих и имущественных интересов Советского Союза в Западном Берлине;
е) другие документы, если они потребуются[212].
В директивах отмечалось, что принципиальное соглашение между четырьмя державами могло бы содержать следующие основные положения:
«Правительства СССР, США, Великобритании и Франции в соответствии с надлежащими соглашениями и решениями четырех держав, которые не затрагиваются, учитывая действительно существующее положение, руководствуясь желанием содействовать устранению напряженности в центре Европы и предотвращению возникновения осложнений в этом районе, договорились о следующем:
а) Правительства четырех держав едины в том, что в районе их ответственности и компетенции не должно иметь места применение силы. Они будут решать возможные споры исключительно мирными средствами.
б) Они едины в том, что сложившийся в этом районе статус, независимо от имеющихся взглядов по политико-юридическим вопросам, не может изменяться путем односторонних мер.
в) Они едины в том, что следует избегать всего, что в соответствии с общепринятыми нормами международного права было бы равнозначно вмешательству во внутренние дела других или могло бы нарушить их общественную безопасность и порядок.
г) Правительства четырех держав условились довести до сведения компетентных властей ГДР, ФРГ и Берлина (Западного) содержание состоявшихся между ними обсуждений»[213]
Значительное место в директивах ЦК КПСС занял вопрос о содержании договоренности между тремя державами и ФРГ. Советская сторона на переговорах четырех послов должна была добиваться, чтобы в нее был включен следующий пункт: «Правительства США, Великобритании и Франции в осуществление своей компетенции в Берлине (Западном) подтверждают, что Берлин (Западный) не является частью Федеративной Республики Германии и Берлин (Западный) не управляется Федеративной Республикой Германии. Статьи Основного закона ФРГ и конституции Берлина (Западного), которые не согласуются с вышеизложенным, по-прежнему не будут иметь силы»[214].
Согласно директивам, правительства трех держав должны были заявить правительству ФРГ, что:
федеральный президент
федеральный канцлер
федеральное правительство и его органы федеральное собрание