Анализ литературы по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков свидетельствует, что эти вопросы исследуются изолированно, без учета положений правовых норм других отраслей права и комплексного анализа конкретной категории дел.
Вместе с тем в судебной практике нормы различных отраслей законодательства применяются комплексно. Однако среди ученых и практиков нет единства взглядов по комплексному применению имеющихся институтов и норм административного, уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Сотрудники правоприменительных органов, судьи испытывают сложности при уяснении элементов составов преступлений, предусмотренных ст. 228232 УК РФ, при определении правовых основ осуществления оперативно-розыскных мероприятий и проведении их таким образом, чтобы полученные результаты могли эффективно использоваться в доказывании по уголовным делам.
Проведенный нами анализ свидетельствуют о недостаточной теоретической разработке вопросов комплексной реализации норм Уголовно-процессуального кодекса, Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, законодательства об оперативно-розыскной деятельности применительно к деятельности органов следствия и осуществления правосудия в целях противодействия незаконному обороту наркотиков.
Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость более глубокого исследования всех аспектов такого многофакторного социального явления, как наркотизм, и разработки комплекса мер правового и социально-экономического характера, направленных на его преодоление.
Указанные данные требуют принятия адекватных правовых мер со стороны законодательных органов России. Несмотря на принятие Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходим подробный анализа всей нормативной базы по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включая соответствующие Международные конвенции ООН, Конституцию Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, иные законы, регулирующие правоотношения в данной сфере. Применение норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ во многом является проблемным, по ряду вопросов практика не выработала единых подходов, что порождает острую потребность в толковании и разъяснении отдельных норм. Необходим юридический анализ правовых мер борьбы с наркотизмом.
Предлагаемый комментарий норм о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ отражает попытку системно проанализировать Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в его взаимосвязи с международным правом, конституционными нормами, нормами других отраслей права.
Высказанные по отдельным вопросам суждения отражают хотя и основанное на законе, но все же субъективное мнение, правомерность которого проверяется судебной практикой, а во многом и основывается на ее данных.
Очевидно, что сегодня, назрела необходимость углубленного анализа наркотизма, его социально-психологических, криминологических, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов, изучения опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, выработка предложений и рекомендаций по комплексной профилактике.
Очевидно, что сегодня, назрела необходимость углубленного анализа наркотизма, его социально-психологических, криминологических, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов, изучения опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, выработка предложений и рекомендаций по комплексной профилактике.
В настоящей работе предложены варианты совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Глава I. Незаконное потребление наркотиков
1.1. Медицинский аспект проблемы распространения наркотиков
Вступая в третье тысячелетие, человечество оказалось перед лицом многих глобальных угроз. Одной из таких угроз является проблема наркомании. В XXI в. человечество вынуждено взять с собой такой порок, как наркомания. Можно без всякого преувеличения сказать, что широкое распространение наркотиков в России, огромный незаконный оборот наркотических и психотропных средств и засасывание все большего числа людей в омут наркомании, этого страшного пристрастия и заболевания, превратилось в национальную трагедию, число жертв которой уже не поддается точному учету. Терпят аварии морские суда, падают и разбиваются самолеты, взрывается метан в шахтах, ежедневно происходят дорожно-транспортные происшествия мы все перечисляем эти случаи, скорбим о погибших, соболезнуем родным, но редко задумываемся о несопоставимости масштабов этих последствий с последствиями наркомании. В первом случае десятки, сотни пострадавших, наркомания же калечит жизнь миллионов людей, доводит их до инвалидности, а то и гибели. Само слово «наркомания» говорит о болезненной тяге к наркотикам, о навязчивом, иногда непреодолимом стремлении уйти от действительности, побывать в ином, призрачном мире, где все хорошо и нет никаких забот, одни удовольствия и приятные ощущения.