С другой стороны, каждый объект управления индивидуален. Обязанности и полномочия конкретного должностного лица определяются должностным регламентом или должностной инструкцией, обязанности и полномочия органа, его территориального органа, учреждения соответствующим положением, регламентом органа. Правовое положение должностных лиц, замещающих одинаковые должности в одном подразделении, может отличаться объемом и характером задач, территориальной и предметной компетенцией. Распоряжения, исполнение которых также включает предмет контроля, носят индивидуальный характер. Неподчиненное положение объекта административного надзора не позволяет устанавливать индивидуальные особенности правового регулирования его деятельности. Он обязан исполнять общеобязательные требования, адресованные широкому кругу индивидуально неопределенных лиц. Как только субъект управления получает возможность устанавливать индивидуальное правовое положение пусть даже не подчиненного ему лица, например давая ему обязательное для исполнения предписание с указанием сроков исполнения, возникают контрольные отношения.
Ограниченность предмета административного надзора исключительно законностью в совокупности с направленностью его на поддержание соответствующих административно-правовых режимов позволяет определить цель данной деятельности. Известно, что административно-правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения безопасности (экологической, промышленной, ядерной, транспортной, дорожного движения, санитарно-эпидемиологической и др.). Соответственно, конечной целью административного надзора также является обеспечение безопасности в конкретной отрасли, сфере деятельности[113]. Не случайно административный надзор устанавливается в тех сферах, где наличествуют угрозы безопасности и где, в связи с этим устанавливаются специальные режимные требо вания, направленные на обеспечение безопасности. Это характеризует административный надзор как правоохранительную функцию.
Ограниченность предмета административного надзора исключительно законностью в совокупности с направленностью его на поддержание соответствующих административно-правовых режимов позволяет определить цель данной деятельности. Известно, что административно-правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения безопасности (экологической, промышленной, ядерной, транспортной, дорожного движения, санитарно-эпидемиологической и др.). Соответственно, конечной целью административного надзора также является обеспечение безопасности в конкретной отрасли, сфере деятельности[113]. Не случайно административный надзор устанавливается в тех сферах, где наличествуют угрозы безопасности и где, в связи с этим устанавливаются специальные режимные требо вания, направленные на обеспечение безопасности. Это характеризует административный надзор как правоохранительную функцию.
13
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1979. С. 401.
14
Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 250.
15
Большая советская энциклопедия. Т.13. М., 1973. С. 70.
16
См.: Игошев К. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький, 1976. С. 29.
17
См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 187.
18
См.: Лебедев П. Н. Социальное управление. Л., 1982. С. 3142; Тимофеев Ю. Н. Управленческие отношения социалистического типа. Красноярск, 1984; Хан С. М. Управленческие отношения социализма. М., 1982.
19
Туровцев В. И. Народный контроль в социалистическом обществе. М., 1974. С. 10.
20
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. С. 102.
21
Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 240.
22
Там же.
23
Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 32.
24
См.: Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С. 23.
25
Словарь иностранных слов. М., 1988. С. 255, 256.
26
Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. С. 25.
27
См.: Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965. С. 199.
28
Там же. С. 199.
29
Козлов Ю. М. Управление народным хозяйством в СССР. Ч. 1. М., 1979. С. 63.
30
Клепач А., Кузнецов П., Крючкова П. Корпоративное управление в России в 19951996 // Вопросы экономики. 1996. 1. С. 73.
31
См.: Измайлова Ф. Ш. Государственный контроль (понятие, принципы, система государственного контроля) // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора: сб. научных трудов. М., 1996. С. 29.
32
См.: Общая теория управления: курс лекций. М., 1994. С. 201.
33
См.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993. С. 422.
34
См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997. С. 180.
35
См.: Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. С. 43.
36
Государственный и общественный контроль в СССР/ под ред. Туровцева В. И. М., 1970. С. 24.
37
См.: Иконников С. Н. Народный контроль в СССР 19661970. М., 1978. С. 7.
38
См.: Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. С. 4345.