29
ПСЗ I. 20.406.
30
Систематического исследования петровских коллегий также пока предпринято не было; см. [Yaney 1973: 6366].
31
[Sumner 1962: 111115; Yaney 1973: 6366, 8590]. Ключевский, Градовский и Виттрам с большим вниманием подходят к московским институциям и традициям, на которые надстраивались коллегии, подчеркивая при этом, что Петр пытался преобразовать русское правительство; см. [Ключевский 1958, 4: 168192; Градовский 1899, 1: 108165; Wittram 1964, 2: 112118]. Н. Ф. Демидова [Демидова 1964: 222224] взвешенно замечает, что процесс бюрократизации происходил на протяжении нескольких веков (с XVI и до конца XVIII), но все же именует петровские институции «новыми».
32
ПСЗ I. 3.718. «Регламент» был написан преимущественно Феофаном Прокоповичем и содержал прямое указание на то, что коллегии европейского образца внедрялись именно из камералистских соображений. Закон гласит, что многими голосами добиться правды проще, нежели единым, а решение, принятое сообща, будет и менее произвольным, и более веским, нежели принятое единолично. К тому же коллегиальный принцип управления обещал быть куда эффективнее и менее подверженным взяточничеству. Как писал в одном из писем Петру Лейбниц, «не может быть иной хорошей системы управления, помимо коллежской; такой механизм подобен часам, чьи шестерни взаимно поддерживают ход друг друга». Камералисты полагали, что коллегиальное управление позволяет правителю включить представителей традиционных сословий в правительственный процесс таким образом, что те, став зависимыми друг от друга, окажутся в еще большей зависимости и от самого правителя; см. [Yaney 1973: 8690].
33
[Ключевский 19561959, 4: 168171; Wittram 1964, 2: 100115]. Виттрам утверждает, что административные реформы Петра явились следствием традиционных практических и теоретических соображений.
34
Лат. «без чего невозможно», т. е. обязательное условие чего-либо. Примеч. пер.
35
«Всякий интерес к возрождению принципа коллегиальности в действующих исполнительных функциях проистекает зачастую из заинтересованности в ослаблении полномочий лиц, облеченных властью. Что, в свою очередь, проистекает из недоверия и зависти к монократическому руководству со стороны служащих административного аппарата» [Weber 1947: 398].
36
Многие местные приказы были упразднены в 17081709 годах, когда Петр образовывал новые, более крупные области. Некоторые из них скажем, «разряды» были поглощены новосозданным Сенатом, а другие включены в состав более крупных приказов до образования коллегий. Аналогичным образом коллегиальный принцип внедрялся и еще несколько раз прежде «официального» создания коллегий; некоторые историки даже утверждают, что коллегиальность и так уже существовала внутри приказной системы [Ключевский 19561959, 4: 168171; Wittram 1964,2: 101115].
37
ПСЗI. 3.532. См. также варианты текста в [Воскресенский 1945,1:411516].
В Генеральном регламенте подробно изложена структура и полномочные процедуры коллегий. По сути, Регламент был предшественником детально изложенных проектов, подготовленных Сперанским и другими для реформы центрального правительства 1811 года. Необходим тщательный анализ влияния Генерального регламента и других законопроектов на коллегии, чтобы развеять множество окружающих их заблуждений. См. главы XVII, XXVIII, XXIXXLVII Регламента.
38
Существование «канцелярского элемента» в российских ведомствах уже давно отмечалось учеными как выражение бюрократического принципа. Так, в [Градовский 1899:280] рассмотрено создание в 1802 году министерств именно как триумф этого элемента, а значит, и бюрократизации.
39
[Там же: 126слл; Wittram 1964, 2: 114118]. Подразумевается, что на работу в коллегии Петр приглашал немецких и шведских военнопленных.
40
О должности генерал-прокурора см. [Градовский 1899: 141166; Yaney 1973: 5657, 207212]. О деятельности и упадке коллегий см. [Троицкий 1966].
41
См. в особ. [Yaney 1973: 207212; Клочков 1916: 224270; Градовский 1899: 192277].
42
Особенно хорошо это описано у Клочкова в его «Очерках» [Клочков 1916: 224270]. См. также [Филиппов 1902: 4143].
43
[Троицкий 1966:33; Градовский 1899:251254; Клочков 1916:154157,312-313, 330, 341,377].