В качестве основных причин, вызывающих проблему наркомании в Чувашской Республике, доминируют социально-психологические условия. Так, на первое ранговое место выходит неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие (43,1%), моральная деградация общества, вседозволенность (42,3%) на второе место. На третье ранговое место (38,8%) респонденты ставят безработицу, экономические проблемы7.
Правовую основу современной российской государственной политики в сфере противодействия административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере незаконного оборота НСиПВ составляют: международные акты, Конституция РФ (ст. 71); федеральное законодательство; документы стратегического планирования8; постановления Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. 681 утверждены перечни НСиПВ9 включает четыре списка (список I, список II, список III, список IV). Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления НСиПВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации10. Значительный, крупный и особо крупный размеры НСиПВ установлены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 100211.
Наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений12, содержащих НСиПВ либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.
Преступления в сфере незаконного оборота НСиПВ включены в гл. 25 УК РФ (ст. ст. 228 233). Эти преступления относятся к так называемым преступлениям международного характера, уголовно-правовая борьба с которыми ведется на основе целого ряда международных конвенций13.
Согласно закону «государственная политика в сфере незаконного оборота НСиПВ <>, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за их оборотом <>, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, <> сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ <> « (ст. 4 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 3-ФЗ). Анализ данной нормы показал, что противодействие незаконного оборота НСиПВ включает «сокращение количества правонарушений» и не упоминает о сокращении преступлений. Предлагаем данный пробел устранить, дополнив словами «и преступлений».
«Незаконный оборот НСиПВ оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации» (абз. 7 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 3-ФЗ).
«Наркотические средства вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года» (абз. 1 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 3-ФЗ).
«Психотропные вещества вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года» (абз. 2 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 3-ФЗ).
Т. В. Алтунин отмечает что «из представленных определений видно, что законодатель не может провести четкого разграничения между двумя категориями. Единственным отличительным признаком психотропных веществ является то, что они могут быть природным материалом. Причиной такого различия является приведение российского законодательства в соответствие с международным. В конвенциях ООН «О наркотических средствах» и «О психотропных веществах» представлены схожие определения, где наркотические средства также не являются природным материалом. Исходя из понимания природного материала им являются различные продукты растительной, минеральной или животной природы в международном законодательстве имеет место пробел, который впоследствии был перенят российским законодательством», и далее предлагает «дополнить определение наркотического средства категорией «природный материал»14, с чем следует согласиться.