Российская Федерация, признавая нормы международного права (ст. 15), обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы надлежащих организационных, социально-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения.
Национальное законодательство в сфере образования имеет сложную структуру, включая нормы федерального, регионального, муниципального и локального уровня.
I. Нормативные правовые акты федерального уровня.
1. Конституция РФ закрепляет право на образование (ст. 43), относя его к предметам совместного ведения (п. «е» ст. 72), закрепляя полномочия Правительства РФ в проведении единой образовательной политики (п. «в» ч. 1 ст. 114).
2. Федеральный закон от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является базовым законом, который содержит в себе организационно-правовые основы и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере образования; определяет систему образования и образовательные стандарты, статус субъектов образовательной деятельности и пр.
3. Иные федеральные законы, например, устанавливающие особенности образовательного процесса в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете37, военного профессионального образования38 и пр.
4. Указы Президента РФ, которые могут регулировать как общие вопросы политики в сфере образования, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»39, Указ Президента РФ от 09.09.2008 1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования»40 и др., так и специальные, связанные с кадровыми вопросами отдельного государственного органа, например, в системе ФСИН41. Указы Президента РФ по своему характеру являются актами «оперативного реагирования» на проблемы в той или иной сфере, требующие незамедлительного решения. Они восполняют пробелы и указывают направления дальнейшего правового регулирования, в том числе посредством принятия необходимого закона или иных нормативных правовых актов. Указы Президента РФ всегда оказывают значительное влияние на развитие российского образования, хотя часть из них носит ситуационный характер; отдельные указы влияют как на содержание законодательства об образовании, так и на подзаконное нормотворчество.
5. Постановления Правительства РФ обеспечивающих реализацию политики в сфере образования, например, Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2013 2506-р «Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации»42, Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»43. Отказавшись в соответствии с концепцией Закона об образовании от практики разработки и утверждения различных типовых положений, закрепляющих внутривидовую классификацию образовательных организаций, Правительство РФ сосредоточило правовое регулирование в сфере образования на ключевых документах, отражающих роль государства как управляющего субъекта одного из участников образовательных и связанных с ними отношений. Оно утверждает положения о лицензировании образовательной деятельности и об аккредитации образовательных организаций, правила оказания образовательных услуг и требования к образовательным организациям, положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, а также положения об органах, осуществляющих функции управления в сфере образования и пр.
6. Ведомственные акты Министерства образования и науки РФ, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, действующего на основании положения44, который в пределах компетенции принимает соответствующие нормативные правовые акты, в частности, устанавливает перечни специальностей, федеральные государственные стандарты образования, особенности организации образовательной деятельности45, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и пр.