Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном исследовании проблем теории и практики реализации права на образование и определения путей их решения.
Глава 1. Конституционно-правовые основы реализации права на образование
1.1. Юридическая природа конституционного права на образование
Конституционно-правовой уровень регулирования образовательных отношений обусловливает принадлежность права на образование к категории основных конституционных прав.
Право на образование, отнесенное Конституцией РФ к основным правам и свободам человека, можно рассматривать в качестве производного от фундаментального права на жизнь. В науке право на образование относят к группе прав человека второго поколения. Эта группа объединяет такие социально-экономические и культурные права, как право на охрану здоровья, жилище, труд и отдых, социальное обеспечение, доступ к культурным ценностям и т. д.
«Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Особенность права на образование заключается в том, что в ряде случаев оно является одновременно и обязанностью получать (иметь) образование11. Так, согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ «основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования».
Право на образование в системе прав человека занимает особое место, его многоплановость объясняется общественной значимостью сферы, в которой оно существует. Как справедливо отмечает В. М. Сырых, «образование по праву выходит на лидирующие позиции среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники»12.
«Образование единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Право на образование рассматривается в объективном и субъективном смысле.
По мнению О.В Стульниковой, «право на образование в объективном значении система правовых норм (правовой институт), регулирующий общественные отношения, связанные с обеспечением гражданам возможности получения образования»13.
Основное содержание права человека на образование составляют его принципы: принцип свободы образования, принцип равного доступа к образованию, принцип государственного участия в образовании, принцип равенства в образовании.
Право в субъективном смысле определяет меру и пределы возможного поведения управомоченного субъекта правоотношений в сфере образования и может быть определено понятием «право на образование».
Формами проявления субъективного права являются, например, право ребенка на получение дошкольного образования, его право на обучение на родном языке, право обучающегося на ликвидацию академической задолженности и т.д.14
Субъективное право на образование представляет фактическую возможность лица обладать и пользоваться таким социальным благом, как образование, для удовлетворения личных и общественных интересов15.
Структура субъективного права на образование представлена на рис. 1.1.1.
Рис. 1.1.1. Структура субъективного права на образование
Объективное и субъективное право самым тесным образом взаимосвязаны: субъективное право, т.е. право на образование, представляет собой юридические возможности участника образовательных правоотношений, которые возникают у него в соответствии с правом объективным, т.е. правовыми нормами, содержащимися в различных источниках образовательного права конституции, актах законодательства об образовании и т. д.