Научная новизна состоит в том, что осуществлено всестороннее комплексное исследование административно-правового регулирования рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС, выявлены проблемы и предложены пути их решения.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, служебного права, административной деятельности, правоохранительных органов и пр., а также в практической деятельности сотрудников УИС.
Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы.
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ С ЖАЛОБАМИ НА НЕЗАКОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИКОВ УИС
1.1. Конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве
Право на обращения закреплено в ст. 33 Конституции РФ, ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ и иных нормативно правовых актах, гарантирующей реализацию гражданами России, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства данного права (п. 1, п. 3 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ) и, по мнению Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов и Н. С. Бондарь «относится к числу политических прав, <> имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность»4.
На международном уровне право обращения закреплено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.5 и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.6
Право на обращения по мнению А. И. Казанника и А. Н. Костюкова можно определить как «гарантированную конституцией возможность граждан обращаться индивидуально или коллективно в органы государственной и муниципальной власти страны с предложениями, заявлениями и жалобами»7. При этом В. А. Мещерягина отмечает, что «с содержательной стороны конституционное право на обращение можно определять как «юридический факт», «объективное право», «субъективное право»8.
ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ определяет, что данный закон распространяет свое действие на «правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, <> осуществляющими публично значимые функции государственными <> учреждениями, иными организациями и их должностными лицами» (п. 4 ст. 1).
Понятие «публично значимых функций» в литературе отсутствует, на что обращается внимание В. Ю. Синюгиным9, А. В. Савоськин10 и др.
Е. Гаврилов отмечает, что «субъектами, осуществляющими рассмотрение обращений, являются не все юридические лица, организации, а лишь те из них, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и они их осуществляют»11. С данным мнением, мы согласиться не можем, поскольку в п. 4 ст. 1 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ в конце предложения указано, что данный закон распространяет свое действие в том числе и на «иные организации и их должностные лица».
Обращение гражданина, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ, это «направленные в государственный орган <> или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган <>».
Жалоба, как форма обращения, согласно п. 4 ст. 4 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. 59-ФЗ, это «просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц».
А. В. Савоськин отмечает, что данный «перечень видов обращений граждан является закрытым: предложения, заявления, жалобы»12.
С. В. Калинина рассматривает право на обращение как «средство защиты своих прав и законных интересов, но и формой их непосредственного участия в управлении делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением»13, при этом отмечает, что «институт административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти <> является неотъемлемой частью демократических взаимоотношений публичной власти и населения, так как право на обращение органически связано с реализацией подавляющего большинства других конституционных прав и свобод граждан РФ и их охраной».