В составе транспортного законодательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Конституция РФ (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.
Несомненно, важный источник транспортного права это Гражданский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.9
Источниками транспортного права являются и транспортные уставы, и кодексы, действующие в настоящее время. (например, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003 г.)) Особенностью данных нормативных актов является то, что основные положения в них регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 40). К числу источников транспортного права относятся указы Президента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. Например, Указ Президента Российской Федерации от 3 мая 1995 г. N 438 «О Российской академии путей сообщения».10 Источниками транспортного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы:
1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств.11 Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно принимать правовые акты в установленной сфере деятельности: правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, груз багажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов12 Источниками транспортного права следует считать также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров.13
Как отмечает В.А.Егиазаров инструктивные указания Государственного арбитража СССР и Государственного арбитража Российской являются источниками транспортного права, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15 апреля 1992 г. N 7.1415 Таким образом, географические масштабы нашей страны, высокий уровень миграционных, туристических и иных связей в современном мире, мобильность населения и, наконец, достижение той самой «критической массы» «транспортных» норм права в российской системе права объективно детерминируют то место, которое по праву и должно занимать транспортное право. Настала пора пересмотреть ее структуризацию и правовой статус, изменить свое отношение к подготовке специалистов-«транспортников», в том числе и «транспортников» -юристов! Мы понимаем, что транспортное право, как «суверенное» организационно-правовое явление в системе права нашей страны пока не существует. Однако и «взгляд» на это явление как на исключительно комплексную отрасль права (законодательства) без глубокого анализа ее настоящего места в системе права представляется не только узким, но и вредным. Да, отсутствует централизованное управление всеми видами транспорта, нет единого законодательства, высок вес ведомственного нормотворчества, степень коллизионности и т. п. Однако транспортное право, как наука и учебная дисциплина, транспортное законодательство состоялись и существуют как объективная реальность. И, следовательно, транспортному праву Российской Федерации как отрасли права быть!16
ВОПРОС 2
Между ЗАО «Желдорстрой» и ОАО «РЖД» был заключен договор о строительстве подъездных путей к предприятию «Химкомбинат» по которому ЗАО «Желдорстрой» обязался к 1 января 2005 года сдать в эксплуатацию первый участок подъездного пути длиной 3 км. В связи с тем, что к 1 января 2005 года сдача участка не была произведена, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ЗАО «Желдорстрой» предусмотренной договором неустойки в размере 2% от общей стоимости всей работы за каждый месяц просрочки. Ответчик против иска возражал, ссылаясь на то, что Устав железнодорожного транспорта (далее -УЖТ), нормами которого, по мнению ответчика, должны определяться отношения сторон, не предусматривает взыскания неустойки в подобных случаях. Истец же в своих объяснениях утверждал, что отношения из настоящего договора должны регулироваться не нормами УЖТ, а по правилам гл.37 (Подряд) Гражданского Кодекса РФ (далее ГК). Вопрос к задаче: Как надлежит разрешить указанный спор?