Но на этот раз государственное вмешательство носит более ограничительный характер и бремя принуждения больше ложится на получателя помощи. И это происходит, когда средства государства, особенно с учетом децентрализации большей части функций социального обеспечения, менее гарантированы и более неравномерно распределены. Эта логика предполагает активизацию получателя помощи, его ответственность за свое гражданство. Целесообразность оказания пассивной помощи бедным сомнительна, поскольку при этом у получателей помощи велик соблазн возникновения своего рода социального иждивенчества. Поэтому бедному предлагается выйти из своего положения исключенного и пополнить ряды ответственных и активных граждан он должен вносить свой вклад во включение в надлежащую социальную организацию.
Осознание бедным своей ответственности происходит на фоне более жесткого постоянного контроля со стороны общественности. Доходы малоимущих поддерживаются на уровне, сравнимом с тем уровнем, который у него был в предыдущий период, а иногда даже на более высоком уровне, но при условии, что получатель помощи будет предпринимать активные действия по выходу из своей трудной жизненной ситуации. Таким образом, помощь постепенно трансформируется в солидарность, которая является обязательством сообщества. Для бедного она заключается в активизации коллективных усилий и внесении в них своего вклада. Но барьер между солидарностью и получением помощи тонкий, тем более во Франции, где взаимопомощь рассматривается как важнейшая ценность.
1.4. Социальное пособие и занятость
Социальные пособия направлены на обеспечение минимального дохода для человека (или его семьи) в нестабильной ситуации. Эти пособия выплачиваются после проверки на соответствие критериям бедности, но они не связаны со взносами, то есть не являются страховыми. Во Франции существует десять социальных пособий, но четыре основных из них покрывают 95 % получателей: пособие активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA), специальное пособие солидарности (Allocation de Solidarité Spécifique, ASS), пособие солидарности для пожилых людей (Allocation de Solidarité aux Personnes Âgées, ASPA или пособие по старости) и пособие для взрослых с ограниченными физическими возможностями (Allocation Adulte Handicapé, AAH). К ним добавляются пособие по вдовству (Allocation Veuvage, AV), дополнительное пособие по инвалидности (Allocation Supplémentaire dInvalidité, ASI), пособие для лиц, запрашивающих убежище (Allocation pour Demandeur dAsile, ADA), доход солидарности (Revenu de Solidarité, RSO, дополнение пособия активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA) в заморских департаментах. Есть также пособие для работающих (Prime dActivité, PA), которое чаще всего выплачивается при низком доходе независимо от того, работает получатель пособия или нет.
1.4.1. Социальные пособия под вопросом
Согласно данным Управления исследований, изучений, оценки и статистики, которое действует под эгидой трех министерств (Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des Statistiques qui agit sous la tutelle de trois ministères, Drees)[10], социальная помощь и обеспечение составляют 10 % расходов на социальную защиту, или 3,2 % ВВП. Эта помощь и обеспечение предоставляются в основном департаментами. В конце 2015 года департаменты предоставили 4,3 млн социальных пособий, на которые было затрачено 33 млрд евро. За последние пять лет эти расходы увеличивались в среднем на 2 % в год. В конце 2017 года 4,22 млн человек были получателями одного из десяти социальных пособий, действующих во Франции. Из 11 % населения, живущего в плохих условиях[11], более половины (53 %) получателей социальных пособий находятся в очень тяжелых условиях. В настоящее время во Франции 6,6 млн человек получают социальные пособия, из них 3,5 млн домохозяйств или семей находятся в трудном положении.
Цель социальных пособий помимо помощи человеку жить достойно состоит и в помощи ему в трудоустройстве. Но одно из наиболее частых критических замечаний в адрес социальных пособий заключается в том, что они препятствуют занятости[12]вместо того, чтобы решать проблемы безработицы. Если доверять данным Счетной палаты, представленным в конце 2015 года[13], введение социальных пособий показало неудовлетворительные результаты с точки зрения борьбы с бедностью и возвращения к занятости.
Этот вопрос стал актуальным в стране, где система перераспределения является одной из самых щедрых. Логичен вопрос, не живет ли часть населения плодами труда других людей. Помощь и вторжение государственной власти в частные дела в настоящее время ставятся под сомнение, особенно правыми политическими партиями. Они считают, что некоторым людям, получающим трансферный доход, например социальные пособия, настоятельно не рекомендуется находить или искать работу. Эти меры являются сдерживающими и контрпродуктивными: они создают ловушки для бездействия и даже для бедности. В этих условиях человек, получающий социальное пособие, скорее заинтересован в том, чтобы оставаться безработным, что делает ситуацию отсутствия занятости сознательным выбором. Николя Саркози в 2007 году (в то время кандидат в президенты) объяснил: «Я буду следить за тем, чтобы доход от работы всегда был выше, чем социальная помощь, и чтобы получатели социального пособия занимались деятельностью, представляющей общий интерес, чтобы стимулировать всех устроиться на работу, а не жить на пособие»[14].