Так, согласно преамбуле к Типовому закону ЮНСИТРАЛ о публичных закупках указаны следующие цели регламентации закупок:
a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;
b) расширение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;
c) развитие конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отношении поставки объектов закупок;
d) обеспечение справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам;
e) содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
f) обеспечение открытости процедур, связанных с закупками.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом. Иначе говоря, в этой части определен предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Как предусмотрено в рассматриваемой части, комментируемый Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг теми отдельными видами юридических лиц, которые непосредственно перечислены в данной части.
В качестве таких видов юридических лиц в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи названы:
государственные корпорации;
государственные компании;
публично-правовые компании;
субъекты естественных монополий;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;
автономные учреждения;
хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %.
В соответствии с п. 2 и 3 ч. 2 комментируемой статьи к видам юридических лиц, закупка товаров, работ, услуг которых регламентируется комментируемым Законом, также отнесены:
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 данной юридическим лицам (п. 2);
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в п. 2 данной части дочерним хозяйственным обществам (п. 3).
В отношении перечисленных видов юридических лиц необходимо отметить следующее.
Государственная корпорация как одна из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, регламентирована нормами ст. 71 Федерального закона от 12 января 1996 г. 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. 140-ФЗ). Как определено в п. 1 указанной статьи, государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Россией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Там же установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Государственная компания как организационно-правовая форма некоммерческой организации регламентирована нормами ст. 72 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. 145-ФЗ). Согласно п. 1 указанной статьи государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Там же установлено, что государственная компания создается на основании федерального закона.
Публично-правовая компания как организационно-правовая форма юридического лица регламентирована нормами Федерального закона от 3 июля 2016 г. 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи и включено указание на публично-правовые компании. В части 1 ст. 2 названного Закона определено, что публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Россией в порядке, установленном данным Законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.