Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 701 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. 41-ФЗ):
резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд» данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием ООПТ, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п. 1);
резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п. 2);
земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет (п. 3);
порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (п. 4).
На основании п. 4 изложенной статьи издано Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»[38], которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Названным Постановлением устанавливалось, что резервирование земель может осуществляться до утверждения в установленном ГсК РФ порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 г. на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ о создании ООПТ соответственно федерального или регионального значения.
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Исходя из названия данной статьи речь идет о видах ООПТ, хотя можно говорить и об уровнях значения ООПТ. Названные виды ООПТ обозначены также в ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), предусматривающее, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.
Подобное деление ООПТ предусматривалось и в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», но при этом были определены несколько иные уровни. Так, в пункте 2 ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» указывалось на образование государственных природных заказников: общереспубликанского значения по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения Советами Министров республик в составе России; местного значения решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды.
Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, Данное правило закреплено в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны.