2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории ООПТ, нежели указанные в п. 1 данной статьи. При этом непосредственно названы такие возможные «иные» категории ООПТ территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие (Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. 201-ФЗ[33], которым введен в действие ЛК РФ, из этого перечня исключено указание на территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса и городские парки). Такое же регулирование содержится в п. 5 ст. 95 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. 201-ФЗ) в отношении «иных» видов земель особо охраняемых территорий (с то лишь разницей, что не упомянуты охраняемые речные системы).
Представляется целесообразным упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в упомянутом выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. 74-Г02-33: из буквального толкования ч. 1 и ч. 2 комментируемо статьи следует, что в ч. 1 установлены основные природные комплексы, имеющие особую либо значительную экологическую, историческую и эстетическую ценность, т. е. наиболее масштабные; в части 2 данной статьи соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, в частности городские леса, городские парки, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и т. д.; из примерного перечня этих территорий и сопоставления их с перечнем, установленным в ч. 1 статьи, следует, что эти виды ООПТ имеют меньший масштаб; то есть в ч. 2 статьи федеральный законодатель предоставил право устанавливать иные категории ООПТ, которые по своему статусу не сопоставимы с теми, которые установлены в ч. 1 статьи.
В пункте 2 статьи также предусмотрено, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий ООПТ определяются законами субъектов РФ городов федерального значения. Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. 199-ФЗ[34] с учетом установленных в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[35] особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Согласно части 1 указанно статьи в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ[36] в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Данное правило соответствует пункту 1 ст. 52 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и ООПТ от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Там же предусмотрено, что порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.