Стремительная «цифровизация» государственных закупок направлена на пресечение нарушений антимонопольного законодательства, однако недобросовестные поставщики, подрядчики, исполнители во все времена умудряются сговориться, даже если в последующем деяние их становится явным и влечёт наложение административных штрафов.
Действующим законодательством запрещены антиконкурентные соглашения между заказчиком и подрядчиком (поставщиком, исполнителем).
В практике встречаются случаи, когда, например, дорогу отремонтировали до проведения аукциона и заключения контракта. Впоследствии заказчик провел аукцион, на который почему-то вышел только один участник, который уже выполнил работы летом, поэтому ему остается подготовить акты выполненных работ и получить оплату. Такие действия могут быть квалифицированы антимонопольным органом как нарушение статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» и повлечь для коммерческой организации привлечение к административной ответственности по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей оборотный штраф от суммы выручки на соответствующем товарном рынке.
В то же время, всегда есть риск столкнуться с необоснованными действиями или бездействием заказчика при осуществлении закупок, например, установлением неправомерных требований к участнику закупки, необоснованным сокращением сроков подачи заявок или отклонения заявки. В этом случае нужно понимать как быстро и эффективно защитить свои интересы (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).
В суете происходящего слишком мало времени остается на изучение законодательства о контрактной системе и совсем не остаётся сил на его понимание.
Поэтому целью работы автора при составлении настоящего пособия является изложение простым языком всех процессов, которые проходит участник закупки, прежде чем заключить контракт и поставить товар, оказать услугу или выполнить работу для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, много вопросов возникает именно при исполнении контрактов. В этой части применяется не только Закон о контрактной системе, но и гражданское законодательство.
Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе устанавливает специальные виды ответственности за нарушение обязательств и ее размер как для заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя) это пени и штрафы. Пени начисляются за просрочку исполнения обязательств, штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
В пособии мы разберем типичные ситуации, возникающие при исполнении контрактов, заключенных в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а также рассмотрим позиции, сформировавшиеся в судебной практике (см. раздел «Как исполняется контракт?).
Для того, чтобы иметь полное представление о порядке участия в государственных и муниципальных закупках, мы разберёмся в порядке регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и аккредитации на электронных площадках; подаче заявок на участие в закупке, открытии специального счета для обеспечения заявок, порядке определения победителя в закупке, порядке обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке заключения, исполнения, расторжения контракта. А также поговорим о действиях и поведении, которые нужно избегать при участии в государственных и муниципальных закупках, поскольку они могут нарушать законодательство Российской Федерации и повлечь юридическую ответственность.
Автор искренне надеется, что это пособие поможет читателю сформировать достаточное представление о контрактной системе, чтобы в полной мере воспользоваться своим правом на участие в закупках для государственных и муниципальных нужд, тем самым образовать конкурентную ячейку среди поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
Если вы готовы, то усаживайтесь поудобнее и позвольте начать.
За счёт каких средств осуществляются закупки?
Закон о контрактной системе регулирует закупки, которые осуществляются за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таких уровней бюджетов три:
федеральный бюджет;
бюджет субъекта Российской Федерации;
муниципальный бюджет.