В 2016 году с вступлением в полную силу Закона 162-ФЗ ранее разработанные отраслевые стандарты были повторно введены в нормативно-правовое поле с целью возможности их применения при производстве продукции оборонного и двойного назначения.
Так, в соответствии с Положением по стандартизации в отношении оборонной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 1567 [40] обеспечивающие выполнение работ по стандартизации оборонной продукции федеральные органы исполнительной власти, ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос» в пределах установленной соответствующим Положением компетенции:
формируют и ведут фонды утвержденных (принятых) ими документов по стандартизации оборонной продукции, включая отраслевые стандарты (на период до их отмены);
обеспечивают выполнение работ по актуализации фонда документов по стандартизации оборонной продукции, включая отраслевые стандарты (на период до их отмены) в рамках установленных функций.
Порядок распространение отраслевых стандартов, включенный в Сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции, устанавливает Росстандарт по согласованию с заинтересованными ведомствами и госкорпорациями.
При этом необходимо отметить, что действующий порядок распространения отраслевых стандартов не в полной мере учитывает вопросы распространения отраслевых стандартов двойного назначения, содержащих единые требования как для оборонной, так и для народно-хозяйственной продукции.
Подтверждением тому является решение ФАС России от 17.10.2013 по делу 1-15-141/00-05-13 [51], связанному со случаем ограничения доступа независимого производителя к актуальным редакциям отраслевых стандартов двойного назначения по титановому крепежу из сплава ВТ-16 для сборки авиационной техники, изготавливаемого методом холодной высадки:
ОСТ 1 0055272 «Болты и винты из титанового сплава. Технические условия»;
ОСТ 1 3310280 «Гайки. Технические условия»;
ОСТ 1 3410480 «Заклепки. Технические условия»;
ОСТ 1 0064673 «Гайки-пистоны. Технические условия»;
ОСТ 1 3007788 «Заклепки высокого сопротивления срезу для композиционных материалов. Технические условия»;
ОСТ 1 3004583 «Болт-заклепки, стержни и кольца к ним»;
ОСТ 1 0053772 «Арматура соединений. Технические условия».
Возвращаясь к вопросу о применении отраслевых стандартов при осуществлении государственных закупок в гражданском секторе, необходимо также остановиться на статье 35 Закона 162-ФЗ, в соответствии с которой при осуществлении государственных закупок, а также составлении конструкторской, проектной и иной технической документации с 01.09.2025 года не допускается применение стандартов, не предусмотренных статьей 14 Закона 162-ФЗ и включенных в перечень, утверждаемый Минпромторгом России.
В соответствии со статьями 14 Закона 162-ФЗ «документами по стандартизации» являются:
Документы национальной системы стандартизации, в том числе:
национальные стандарты;
основополагающие национальные стандарты;
предварительные национальные стандарты;
правила стандартизации;
рекомендации по стандартизации;
информационно-технические справочники.
Общероссийские классификаторы.
Стандарты организаций, в том числе технические условия.
Своды правил.
Документы по стандартизации оборонной продукции.
Необходимо отметить, что на момент публикации «GR-Советника», в соответствии с планом-графиком нормативно-правовой работы Минпромторга России на 2020 год разработка и утверждение соответствующего приказа Минпромторга России запланировано на 4 квартал 2020 года. При этом, как показали результаты проведенного исследования практика применения отраслевых стандартов при осуществлении государственных закупок является весьма распространенной.
В сложившейся ситуации в случае необходимости использования отраслевых стандартов при осуществлен государственных закупок мы рекомендуем дождаться утверждения соответствующего приказа Минпромторга России, либо обратиться в Минпромторг России с вопросом об ускорении разработки перечня или предоставлением официального разъяснения порядка применения статьи 35 Закона 162-ФЗ.