Для оформления обложки использована фотография из архива Балтийского завода.
Предисловие
В 2013 году вышла новая редакция Закона «Об образовании в Российской Федерации». В новой редакции закона начальное профессиональное образование перестало существовать. Профессиональная подготовка, которой в предыдущей версии закона было уделено всего три абзаца1, заменена «развернутой» главой «Профессиональное обучение»2.
В этот же период времени утверждена «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в РФ на период до 2020 года»3 (далее Стратегия). В качестве одной из существенных проблем в Стратегии отмечается «количественный и качественный разрыв между потребностями экономики в рабочих кадрах и специалистах среднего звена, их реальным наличием и соответствием их квалификаций требованиям работодателей/рынка труда (в зависимости от отраслей разрыв составляет 3070% от потребности)». Аналогичная проблема сформулирована в Декрете Совета Народных Комиссаров от 29 июня 1920 года «Об учебной профессионально-технической повинности», изданный «в целях ликвидации технической безграмотности, а также в виду острой нужды в квалифицированной рабочей силе, переживаемой нашей промышленностью, и необходимости скорейшего восполнения рядов квалифицированных работников».
Такое сопоставление двух документов, разделенных между собой столетием, вызвало интерес автора. Каким образом решался вопрос дефицита и низкой квалификации рабочих кадров в начале ХХ века? Какие государственные меры способствовали становлению системы профессионального обучения на производстве? Какие действия, предпринимаемые государством, вне зависимости от времени и политического строя определяют общие направления в процессе развития изучаемой образовательной системы начала двух столетий? Какую роль в развитии профтехобразования страны играют (играли) работодатели? Может ли опыт прошлого столетия быть использованным в современных условиях? В какой мере?
Проблематикой, подтверждающей актуальность исследования, является:
отечественные промышленные предприятия заявляют о дефиците на рынке труда квалифицированных рабочих кадров и в то же время занимают пассивную, иждивенческую позицию в области подготовки и повышения квалификации рабочих;
при заявляемом дефиците рабочих кадров учреждения среднего профессионального образования готовят лишь 510% наименований рабочих профессий от требуемых предприятию;
несмотря на высокий спрос, образовательная услуга по краткосрочному профессиональному обучению (профессиональной подготовке) в государственных образовательных учреждениях слабо развивается.
В качестве материалов для исследования автор обратился к изучению нормативных правовых актов с начала ХХ века по сегодняшний день, отражающих принимаемые государством решения в области развития системы подготовки рабочих кадров на производстве.
В первой части статьи описаны основные периоды становления и развития профессионально-технического образования в России (рис.1), преимущественно системы подготовки рабочих кадров на производстве на основе изучения нормативной документации. Вторая часть статьи аннотированная база нормативных документов советского периода (19201988) в области регулирования подготовки рабочих кадров на производстве.
ШЗФУ 1417: школа фабрично-заводского ученичества для учащихся 1417 лет
ПК 1840: повышение квалификации для работников от 18 до 40 лет
ШЗФО: школа фабрично-заводского обучения
ПО и ПК: профессиональное обучение и повышение квалификации
ПТУ: профессионально-технические училища
СПО: учреждения среднего профессионального образования
МЦПК: многофункциональные центры прикладных квалификаций
Базовые кафедры: структурные подразделения профессиональных образовательных организаций на предприятиях
Инициатива предприятия: «в 1921 году Союзом металлистов было принято «Положение о заводском ученичестве в металлообрабатывающей промышленности»4