Обсуждению и анализу данной проблемы в форме дискуссий или публикаций научных статей в периодических изданиях, посвящали внимание многие специалисты, причем, как отмечалось выше, мнения их по данным вопросам часто весьма существенно расходились. Наибольшие противоречия вызвали вопросы самой организационной структуры сообщества международного уровня и природы влияния на внутригосударственные процессы её членов, а так же последствия вступления в ВТО Российской Федерации и специфику отражения измененного законодательства на определенные внутренние явления именно внутри конкретного государства.
1. Правовые основы деятельности международных экономических организаций
1.1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)
Торжественная церемония подписания соглашений, достигнутых в результате Уругвайского раунда переговоров, состоялась в городе Маракеш в Марокко 15 апреля 1994 г. Они именуются «Соглашения ГАТТ94», поскольку в основе этих соглашений, в том числе и Соглашения о создании ВТО, лежит известный документ, который появился в 1947 г., а именно Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (или ГATT) и который действует по настоящее время, но уже в редакции 1994 г. (ГАТТ-94)[1].
В числе Соглашений ГАТТ-94 важная роль отводится двум документам, а именно Финальный акт и Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), благодаря которым все соглашения и договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ, составляют единую мировую торговую систему.
ГАТТ содержит в себе универсально действующий механизм регулирования международных торговых отношений. При этом немаловажную роль в созданной на базе ГATT мировой торговой системе играет механизм устранения разногласий, возникающих между государствами при реализации своей торговой политики, так называемый арбитраж ГATT[2].
Задача создания универсального механизма правового регулирования внешней торговли и институционального механизма разрешения споров, связанных с регулированием внешней торговли, технически была выполнена с помощью такого правового инструмента, как Многосторонние торговые переговоры, которые велись между государствами участниками ГATT на протяжении ряда лет с целью придти к определенному результату в форме заключения соглашений по торговле, и назывались раундами переговоров. Единая направленность и регулярность проведения и Многосторонних торговых переговоров в рамках ГATT позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГATT правовой институт.
В Генеральное Соглашение по тарифам и торговле с 1947 года формально никаких существенных изменений в части создания институционного механизма не вносилось. Так, например, положения ГАТТ 1947 г. о порядке разрешения споров (ст. XVI)[3] были развиты в специально посвященном этому вопросу соглашении, подписанном в рамках ГАТТ (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров). Многосторонние торговые переговоры ведутся и в настоящее время. Темой очередного раунда переговоров являются вопросы применения Соглашений ГАТТ-94, а также вопросы экономического развития государств-членов ВТО в условиях действия Соглашений ГАТТ-94.
При слабой организационной структуре, когда отсутствуют органы, обязывающие государства действовать определенным образом, то есть наднациональные органы, на первый план выдвигаются правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях. Исполнение и соблюдение правил, содержащихся в Соглашениях ГАТТ-94, стоит на двух основополагающих моментах: обязательности норм международного права для государства, участвующего в международном договоре или соглашении, и соответствии норм национального законодательства нормам международного права.
Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ основано на четырех принципах.
1. Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Для обеспечения этого принципа на практике запрещается применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.
2. Обязательство государства-участника не повышать пошлины, что называется связыванием тарифов, то есть не ухудшать состояние правового регулирования торговли.
Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются, связываются, во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Такие перечни являются неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ.