В настоящее время на региональном уровне практически отсутствуют новые режимы управления. В основном используется минимальный набор инструментов, который подразумевает под собой бюджетные трансферты и федеральные целевые программы.
Экономическое состояние регионов России в настоящее время говорит о низком уровне регионального управления и значимость влияния появившихся проблем требует совершенно нового подхода к управлению, а это значит, что требуются новые инструменты, функции и, несомненно, иные методы.
В условиях нынешней экономической системы, такой управленческой функцией, которая позволяет принимать нестандартные и гибкие решения, связанные с развитием региона, является стратегическое планирование. В рамках этой функции, роль которой невозможно переоценить, осуществляется главная задача по становлению конкретного представления будущего региона. Образ будущего это некая концепция, в понимании которой мы в деталях видим желаемые изменения в устройстве региона, соединяющая в себе элемент реальной социальной среды, элемент настоящего и возможные перспективы будущего. Для того чтобы достичь образ будущего определяются приоритетные направления, обуславливаются конкретные цели и намечаются стратегии осуществления намеченных целей. Стратегическое планирование для региона это сравнительно новое явление.
В настоящее время существует множество различных трактовок стратегии, но несмотря на это, всех их объединяет понятие стратегии как совокупный набор продуманных норм, правил и решений, заключающихся в основе разработки и принятия стратегически значимых действий, которые могут повлиять на будущее состояние выбранного объекта.
Стратегическое план это управленческий документ, содержащий взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности региона:
цели развития региона;
пути достижения поставленных целей;
потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;
методы организации движения по избранным направлениям;
ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;
способы использования ресурсов.
В условиях рыночной экономики стратегическое региональное планирование позволяет:
применять конкурентные преимущества региона;
определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект;
сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях;
создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;
продемонстрировать стремление региональной власти к использованию современных методов управления.
Переход к стратегическому планированию на уровне региона является важным моментом в государственной политике, так как ставит региональную власть в новую более мощную позицию, в которой возможен переход от парадигмы функционирования к парадигме развития.1
Стратегическое планирование не допускает единого подхода, поскольку города и регионы отличаются друг от друга по следующим параметрам:
размерам экономической активности;
географии и природным ресурсам;
экономическим условиям;
особенностям и результатам экономической активности;
социальной организации жизнедеятельности населения;
условиям и эффективности деятельности органов местной власти.
Каждый город и регион сталкиваясь с проблемами решает их по своему, но есть общие подходы, а именно:
1. План выделяет сильные и слабые стороны региона. Среди этих преимуществ на первое место выходит прежде всего преимущества в условиях жизни людей.
2. План содержит идеи принципы, которые дают ориентиры производителям товаров и услуг, инвесторам, администрации и населению, помогая им реализовать решения, основанные на видении перспектив развития.
3. План формируется в результате партнерского взаимодействия всех региональных сил и представляет собой не директиву, а, скорее компиляцию разумных рекомендаций, адресованных администрации со стороны предпринимателей и населения.
4. План содержит соглашения относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для отрасли, и для населения региона.
5. План это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер.
По всем основным направлениям реализации стратегии целесообразно разработать подцели и механизмы их достижения, определив необходимые для них ресурсы, предполагаемый эффект, а также способы контроля и мониторинга2