В новой, постсоветской России, в настоящее время действует уже третий нормативный документ, пытающий отрегулировать отношения между сторонами с одной стороны гражданами, а с другой стороны организациями жилищно коммунального комплекса. Предыдущие правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 в свое время пришли на смену правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1099. В настоящее время действуют новая редакция этих документов под названием «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденная постановлением правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354. Все указанные выше правила немного различаются в названии, и достаточно существенно по своему содержанию. Если первый документ, регулирующий отношения между нами потребителями и организациями, оказывающим нам коммунальные услуги Правила от 26 сентября 1994 года 1099 был известен в основном юристам, занимающимся коммунальными спорам, и очень не большому количеству граждан нашей страны. То по мере роста цен на коммунальные услуги, население все больше и больше стало интересоваться тем нормативным актом, который определял порядок предоставления и условия оплаты коммунальных услуг. Ведь только за первые десять лет этого тысячелетия 2000 2010 годы тарифы на электроэнергию подскочили в 7 раз, отопление 9 раз, горячее водоснабжение в 12 раз. За следующее десятилетние эти цифры будут еще более существенными. Так как рост тарифов на коммунальные услуги постоянно продолжается, несмотря на все заверения нашего правительства. Повышение стоимости коммунальных услуг в последние годы достигает уже до 15% в год, при снижающемся качестве оказания самих коммунальных услуг. И наверное поэтому правила 307 от 23 мая 2006 года, действовавшие до последнего времени, многими гражданами были не только изучены досконально, но и более того, отдельные положения этих правил неоднократно оспаривались в суде. Достаточно отметить, что только в Верховном Суде Российской Федерации было оспорено более 25 пунктов правил, но, к сожалению для заявителей, безуспешно. Так как высшая судебная инстанция страны признавала эти пункты правил «не противоречащими действующему законодательству». Поэтому третья редакция этого документа, уже неоднократно измененная, пользуется еще большим вниманием граждан, в том числе и попытками разрешить спорные моменты в суде. Достаточно просто перечислить решения Верховного Суда Российской Федерации, такие как от 23 января 2013 года N АКПИ121631, от 13 января 2014 года N АКПИ131116 от 29 января 2014 года N АКПИ131207, от 11 июня 2013 года N АКПИ13205, от 25 июня 2014 года N АКПИ14470, от 12 ноября 2014 года N АКПИ141210, от 5 декабря 2014 года N АКПИ141211 и это не полный перечень судебных решений только Верховного Суда Российской Федерации, а существует еще масса решений нижестоящих инстанций. Все это говорит о том, что еще большее число граждан проявляют интерес к коммунальным услугам и не согласны с теми условиями на которых они предоставляются, правда доказать это не всегда удается. Существующая в настоящее время редакция правил, в отличии от первоначального документа, уже регулируют «отношения по предоставлению коммунальных услуг и отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности», и не призвана защищать права потребителей, как это было в первой редакции этого документа.
А вот отчетность от этих «исполнителей коммунальных услуг» все это время практически отсутствовала до настоящего времени. И несмотря на наличие вроде бы правильных документов,1 таких как
Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утверждены постановлением правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24. Разработанные в соответствии со статьей 21 федерального закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» эти стандарты устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.