В методике анализа устранению подлежит любой выявленный коррупциогенный фактор уже на том основании, что он поддерживает или может поддерживать коррупционную практику. Любой выявленный коррупциогенный фактор должен быть устранен, чтобы не допустить самой возможности коррупционных практик.
Основные результаты этого периода: политическое признание важности задачи; выбор приоритетного направления развития технологии работы по снижению коррупциогенности российского законодательства; разработка основы этой технологии типологии коррупциогенных факторов; разработка и публикация первых методик снижения коррупциогенности российского законодательства.
Шаг 3.20052008 годы. В этот период экспертиза (анализ) законодательства на коррупциогенность получила правовой статус. Началась ее активная апробация, масштабирование и внедрение. Продолжилось развитие методики ее проведения. Основные события периода:
принятие Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах[19], содержащей в том числе требования по проведению экспертизы НПА на коррупциогенность (2005 г.);
подготовка и согласование экспертным сообществом на площадке Центра стратегических разработок Рабочей программы развития антикоррупционной экспертизы законодательных и иных правовых актов (далее также Рабочая программа) (2005 г.);
апробация технологии экспертизы законодательных актов на коррупциогенность (на основе Памятки эксперту) в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации (весь период);
реализация требований Концепции административной реформы по экспертизе НПА и проектов НПА на коррупциогенность (весь период);
продолжение тренингов по освоению методики экспертизы НПА (и их проектов) на коррупциогенность (весь период);
круглые столы, семинары по реализации Рабочей программы (ЦСР) (весь период);
международная конференция: Казахстан (Астана, Институт законодательства Республики Казахстан, 2006 г.);
утверждение Национального плана противодействия коррупции[20], включающего требования по проведению АЭ НПА (и их проектов) (2008 г.);
принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. 273ФЗ, законодательно определившего статус АЭ НПА в профилактике коррупции (2008);
международная конференция и круглый стол «Практика применения и перспективы развития законодательства России, других стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы законодательных актов и их проектов»: ЦСР, Совет Европы и Комиссия по противодействию коррупции Государственной думы РФ (25 июня 2008 г.).
конференции в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (2008 г.)[21];
Публикации. Появились первые статьи по опыту экспертизы (анализа) коррупциогенности законодательства: Краснов М. А., Талапина Э. В., Южаков В. Н. (2005 г.)[22]; сборник (Астана, 2006)[23]; Талапина Э. В. (2007 г.)[24]; Филант К. Г. (2007 г.)[25]; Бессчасный С. А.[26]; Талапина Э. В. (2008)[27]; Хатаева М. А. (2008)[28]; Южаков В. Н. (2008)[29]. (позднее с 2009 года публикации становятся массовыми). Опубликована подготовленная на основе Памятки эксперту с учетом опыта ее апробации Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов (Талапина Э. В., Южаков В. Н.) (2007)[30].
Продвижение. В этот период: работа по снижению коррупциогенности российских нормативных правовых актов впервые приобрела правовой статус; сделан новый шаг в выборе, развитии и конкретизации технологии и методики экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность; продолжен процесс формирования компетенций и масштабирования опыта проведения экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Развитие правовых основ АЭ НПА. Утвержденной Правительством Российской Федерации Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах в октябре 2005 года была поставлена задача «внедрить экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность»[31]. Концепция административной реформы в Российской Федерации утвердила также задачи: «разработать методику экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти на коррупциогенность», «устранить выявленные коррупционные факторы»[32].