Важной задачей для этих стран выступает необходимость создания нормативно-правовой базы ГЧП. При отсутствии такой базы и опыта практической работы в настоящее время именно в этих государствах отмечается активная готовность инвестировать значительные бюджетные средства в развитие инфраструктуры (в России одним из приоритетных направлений на федеральном уровне считается транспортная отрасль, а на уровне субъектов РФ сектор жилищно-коммунальных услуг).
Независимо от сложившейся схемы взаимоотношений государства и предпринимательских структур можно выделить некоторые общие факторы успешной реализации инвестиционных проектов ГЧП:
четкую нормативно-правовую базу ГЧП;
наличие развернутой подзаконной базы (в том числе и для муниципалитетов) для реализации проектов, особенно если в них затрагиваются вопросы тарифов и цен для пользователей;
четкие цели проекта, сформулированные государством (государственными или муниципальными структурами);
реальную политическую и финансовую поддержку проектов ГЧП государством;
прозрачность процедур реализации инвестиционного проекта;
экономический и инновационный эффект от инвестиционного проекта в масштабах национальной (региональной) экономики;
эффективную (нацеленную на достижение конечных результатов) структуру инвестиционного проекта;
единое понимание целей инвестиционного проекта государственными и частными партнерами;
непосредственное активное участие государственных (муниципальных) органов власти в осуществлении инвестиционного проекта и разделении рисков;
заключение соглашений (договоров, контрактов) по результатам открытого прозрачного конкурса;
кредитоспособность заемщиков (в случае привлечения заемных средств на финансирование объектов ГЧП).
Обобщая сказанное, можно отметить, что в международной практике механизмы партнерства государства и предпринимательских структур используются, как правило, в следующих отраслях:
транспорт: строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт;
ЖКХ: обслуживание населения; эксплуатация коммунальных сетей водопровод, канализация; уборка улиц, вывоз и утилизация мусора;
экология: создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма;
недвижимость: строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах;
общественный порядок и безопасность: обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями; организация и обслуживание парковок автотранспорта;
телекоммуникации: создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление соответствующих услуг потребителям;
образование и здравоохранение: строительство и оборудование школ, больниц и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории;
научный сектор: создание фундамента инновационной экономики.
В развитых странах преобладают проекты ГЧП на транспорте. Помимо этого традиционно привлекательными объектами финансирования становятся телекоммуникации, портовое хозяйство и дорожная сфера. В последнее время значимость начинают приобретать объекты инфраструктуры здравоохранения и образования.
В развивающихся странах частный сектор наиболее активно финансирует инфраструктуру энергетической отрасли и систему нефте- и газопроводов. Основными регионами финансирования инфраструктур в рамках реализации проектов ГЧП в настоящее время выступают страны Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.
1.5. Формирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации
В России инвестиционные проекты на принципах ГЧП реализуются во многих регионах.
Принципы партнерства государства и предпринимательских структур в России[15]:
принцип социального партнерства, предполагающий доверие, сотрудничество и взаимную поддержку государства и частного бизнеса;
конкурентности, позволяющий государству оценить и поддержать наиболее достойные и эффективные предприятия любого сектора экономики;