Субъекты, градостроительная деятельность которых регулируется:
1) градостроительная деятельность частных лиц со стороны органов власти, а также со стороны других частных лиц, которые через публичные слушания воздействуют на позицию органов власти;
2) градостроительная деятельность органов власти со стороны других органов власти, а также со стороны граждан правообладателей недвижимости, которые через публичные слушания воздействуют на позицию органов власти.
Получается, что правовое градорегулирование это круговая, замкнутая система: регулирующий не только управляет действиями регулируемого, но и сам контролируется со стороны регулируемого. Таким образом, регулирующие действия публичной власти подконтрольны частным лицам.
Попробуем разобраться, какие конкретно действия осуществляют регулирующие субъекты в отношении субъектов, чья градостроительная деятельность подвергается регулированию. С этой целью в данном разделе требуется последовательно рассмотреть следующие взаимосвязанные вопросы:
1) функции общего дела и их распределение между публичными субъектами градорегулирования;
2) субъекты градорегулирования кто (какие субъекты публичной власти) и что определяют в качестве конкретных требований градорегулирования (каковы виды градорегулирования), адресуемых конкретным субъектам градостроительной деятельности;
3) инструменты градорегулирования как, посредством чего осуществляются виды градорегулирования;
4) схема взаимодействия инструментов градорегулирования:
схема действий в системе градорегулирования: сведение воедино предшествующих позиций кто, что и как: каковы субъекты публичной власти, какие виды градорегулирования осуществляются в отношении конкретных субъектов посредством определенных инструментов градорегулирования;
схема функций-полномочий и органов градорегулирования на различных уровнях.
2.2. Распределение функций между публичными субъектами градорегулирования
Объекты градорегулирования это образования, неразрывно сочетающие и формы, и функции, это формы-функции. Генезис форм-функций определяет набор функций, выполняемых на уровне муниципальных образований, регионов и страны. При этом каждый набор функций «привязан» к объекту соответствующего уровня. Генезис форм-функций предопределяет также «привязанность» функций и к публичным субъектам, управляющим развитием объектов градорегулирования соответствующих уровней[10]. Однако последняя связь функция-субъект не является неразрывной (в отличие от связи формы и функции в объекте). На практике один публичный субъект может быть замещен (полностью или частично) другим публичным субъектом градорегулирования. По этой причине могут возникать два типа систем градорегулирования: