Что такое принципы муниципального права?
Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.
Принципы имеют многофункциональное значение.
Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.
Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.
В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.
В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.
В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.
Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.
Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.
Принципы муниципального права заложены в его нормах. К ним можно отнести:
1) принцип народовластия;
2) принцип соблюдения прав и свобод человека;
3) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;
4) принцип повсеместности становления развития местного самоуправления;
5) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной властью;
6) принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) принцип сочетания юридического равенства субъектов муниципально-правовых отношений и субъектов гражданско-правовых отношений с административной соподчиненностью;
8) принцип судебной защиты и ответственности субъектов муниципально-правовых отношений:
а) имущественная;
б) административная;
в) уголовная.
Принципы муниципального права, равно как и понятие муниципального права, не совпадают с принципами местного самоуправления в силу того, что между муниципальным правом и местным самоуправлением нельзя ставить знак равенства. Право это совокупность норм, самоуправление это публичная власть, которая сама является творцом права.
Муниципальное право формируется из совокупности норм различных отраслей, поэтому оно имеет комплексный характер, но ни в коем случае не является правом местного самоуправления, как это иногда утверждается в литературе. Не может быть такого, что публичная власть равна праву.
К тому же власть это базисная категория, правонадстроечная. Каждое понятие, каждый элемент занимают свое место в системе «власть и право».
Что понимается под функциями муниципального права и каким образом они классифицированы?
Под функциями муниципального права следует понимать основные направления правового воздействия, определяющие значение права в регулировании общественных отношений.
В системе муниципального права можно выделить две крупные группы функций: общую и специальную.
К общей относятся:
1) экономическая (право устанавливает муниципальную форму собственности, бюджетно-финансовую систему муниципального образования; упорядочивает экономические отношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами);
2) организационно-политическая (право устанавливает формы осуществления местной публичной власти, порядок формирования органов местного самоуправления и института должностных лиц; определяет способы организации управления на территории; определяет статус субъектов муниципальных отношений и пределы их компетенции);
3) организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений; прививает навыки к формированию гражданского общества и правового государства);
4) коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).