Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона[30] устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ Стандартов и Сводов правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона[31] в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (ГОСТ Р и Сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.
В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, декларации пожарной безопасности.
В данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права (ПРИМЕНЕНИЯ правовых норм), которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и должностных лиц.
Это является одной из основных и фундаментальных новых особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ФЗ-123).
Глава 5. Технические требования пожарной безопасности
ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требований.
Статья 20 Федерального закона[32] установила, что:
«Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности».
Для этих целей в 2008 году принят и с мая 2009 года действует ФЗ-123.
Статья 1 ФЗ-123 в качестве его ЦЕЛИ установила следующее:
«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения».
Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение правовых положений настоящего Федерального закона приведёт к той основной ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.
В статье 3 ФЗ-123 установлено, что «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».
Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.
Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения указанных Федеральных законов, в том числе, Федерального закона.[33] Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности.
В большинстве же случаев участники административных правоотношений в области пожарной безопасности не применяют правовые положения Федерального закона,[34] хотя именно он является фундаментальным в сфере технического регулирования в области пожарной безопасности.
Это приводит к тому, что далеко не всегда выполняются требования ФЗ-184 должностными лицами Госпожнадзора, хотя делать это они обязаны, в том числе и на основании пункта 4 Административного регламента,[35] где ФЗ-184 указан в качестве регулятора исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, что обязывает должностных лиц Госпожнадзора исполнять все его правовые установления.
§ 1. Понятие и виды технических требований пожарной безопасности
Здесь необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона[36] определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
(1) установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
(2) правовое регулирование отношений в области применения и использования ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности.
Следует обратить внимание, что пункт 2 части 1 статьи 4 ФЗ-123 указывает на тот правовой факт, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.
Как было указано выше, часть 3 статьи 4 ФЗ-123 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ добровольных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, определяя, в каких документах по пожарной безопасности содержатся требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
Законодательство России в области технического регулирования пожарной безопасности не предусматривает обязательного ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности – оно предусматривает обязательное ИСПОЛНЕНИЕ требований, которые установлены Федеральными законами или нормативными правовыми актами в сфере технического регулирования в области пожарной безопасности.
Кроме этого, часть 4 статьи 4 Федерального закона[37] регулирует ПРИМЕНЕНИЕ ранее действовавших требований пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее – до вступления в силу правовых положений ФЗ-123.
Этот вопрос мы рассмотрим очень подробно ниже, так как он имеет очень существенное значение в силу того, что абсолютное большинство зданий было построено до принятия этого Федерального закона. Тем более, что сама часть 4 статьи 4 ФЗ-123 в 2012 году претерпела кардинальное изменение, на что не все обращают внимание.
ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности делятся на два основных вида:
– ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения, что установлено частью 2 статьи 4 ФЗ-123. Эти требования устанавливаются только законами и нормативными правовыми Актами Российской Федерации;