Своего научного решения ждут и другие проблемы: усложнение структуры и обогащение институтов конституционного права в контексте современной дифференциации отраслей права; глобализация конституционно-правового пространства; концептуальное обоснование современных путей развития правового государства; многомерность публичной власти и оптимизация форм ее организации, гармонизация этно-правовых и миграционных отношений, конституционно-правовой статус юридических лиц, в том числе лиц публичного права и т.д.
Надо помнить, что в развитии науки конституционного права всегда сохраняется terra incognita − сфера неизведанного, еще не освоенного учеными-конституционалистами. Ее границы меняются под воздействием перманентно сменяющих друг друга экономических, политических, экологических, техногенных угроз, разрушающих либо нарушающих конституционно-правовой уклад жизни государства и общества. Задачи науки − не только выявлять такие угрозы, но и находить адекватные конституционно-правовые решения, позволяющие предупредить или, по возможности, минимизировать возможные потери. Так, во Франции в ответ на экологические угрозы по инициативе ученых-конституционалистов был принят Закон об охране природы, который рассматривается как четвертая составная часть французской Конституции.
Сфера неизведанного появляется и в результате эволюции конституционно-правовых институтов, а также формирования новых конституционно-правовых отношений317. Мощным фактором, постоянно влияющим на обновление конституционно-правового пространства, являются интеграционные процессы, охватывающие на рубеже двух тысячелетий все большее число государств, что позволяет констатировать обоснованность постановки вопроса о формировании права интеграционных объединений.
Под воздействием современных информационных технологий расширяется сфера индивидуальных и коллективных конституционных прав и свобод, меняются формы реализации институтов прямой демократии, в том числе в рамках проектов «открытое правительство», «информационное общество» и т.д. В полной мере такие процессы наукой конституционного права еще не изучены.
Неизведанное таится даже в тех сегментах конституционно-правового пространства, которые, казалось бы, давно освоены наукой конституционного права. В частности, речь идет о конституционно-правовой терминологии, которая сложилась в основном в конце XIX – начале ХХ веков. В XXI веке такие понятия, как «суверенитет», «правовое государство», «федерализация» и др., требуют своего развития с учетом современной реальности.
В заключение отметим еще одну основную черту науки конституционного права. Это постоянно растущая, всеобщая конкуренция конституционно-правовых доктрин и идей. Она охватывает разные научные школы, различные социальные классы и группы, политические партии и даже государства и международные организации, отстаивающие свое видение конституционного развития, свои конституционные ценности и конституционно-правовые решения.
Порой такая конкуренция вызывает драматические последствия, как это было на рубеже 1980–1990-х гг., когда идеи правового государства, верховенства права, защиты прав и свобод личности, воспринятые из конституционной практики развитых капиталистических государств, возобладали над ценностями социалистической законности, что стало одной из причин краха мировой системы социализма.
В новом веке борьба правовых идеологий разворачивается в основном между исламским и западным правом, а в рамках последнего между общим (англосаксонским) и континентальным (романо-германским) правом, что подтверждается борьбой их двух ключевых идей − верховенства права и правового государства.
Объектом конкурентной борьбы становятся и другие конституционно-правовые ценности, что хорошо видно на примере конституционного развития ряда постсоветских государств, не поддерживающих практику мирного сосуществования и учета интересов разных этносов, проживающих на их территориях.
Конкурентная борьба конституционно-правовых ценностей и идей разворачивается и в международных организациях, в том числе в Венецианской комиссии Совета Европы, где объектами дискуссий становятся многие вопросы современного конституционного развития, в том числе установления границ государственного суверенитета, признания допустимых форм ограничения народовластия, сохранения традиционных семейных ценностей и форм организации власти318.
В такой конкурентной борьбе могут выстоять лишь те конституционно-правовые идеи, которые опираются на фундаментальные научные разработки и пользуются широкой поддержкой общественного сознания. Без этого невозможно выживание конституционно-правовых идей, а вместе с ними и того конституционно-правового наследия, которое дало им жизнь.
§ 2. Вопросы становления и эволюции местного самоуправления в трудах В.В. Ивановского
Виктор Викторович Ивановский – один из крупных представителей отечественной историко-правовой и социологической науки рубежа XIX−XX вв. Он автор фундаментальных монографий, известных лекционных курсов, многочисленных научных и научно-публицистических статей, очерков и проблемно-тематических сборников трудов, не потерявших значения в теории, методологии и эмпирической практике изучения политических институтов общества. Однако научная и педагогическая деятельность В.В. Ивановского, его концептуальные взгляды на ключевые явления и проблемы развития российского общества конца XIX – начала XX веков пока еще недостаточно изучены. При этом исследователи истории российского обществознания констатируют, что В.В. Ивановский занимает видное место в ряду обществоведов рубежа XIX–XX в.319
Профессор Казанского университета В.В. Ивановский обладал широким научным кругозором, работал на стыке социологии, политологии, истории и правоведения, сам определял свое научное амплуа как «социолог-государствовед» и инициировал разработку методологии и методики исторических и эмпирико-социологических исследований в этой сфере.
Для творчества В.В. Ивановского был характерен исследовательский интерес к истокам и динамике новых явлений общественно-политической жизни второй половины XIX – начала XX в., что определило проблематику научных и научно-публицистических работ и вывело его на изучение актуальных проблем взаимоотношения власти и общества, на исследование вопросов децентрализации власти, на анализ и сопоставление на основе разработанных им теоретико-методологических подходов комплекса зарубежного и отечественного опыта местного самоуправления и истории российского земства XIX – начала XX в.
Виктор Ивановский родился 20 октября 1854 г. в семье чиновника. В 1874 г. после окончания Вятской гимназии он поступает на юридический факультет Казанского университета. Уже в студенческие годы его внимание привлекали историко-правовые сюжеты и проблемы взаимоотношений власти и общества, перекликавшиеся с политическими явлениями и процессами эпохи «великих реформ» Александра II. В 1878 г. он заканчивает университет со степенью кандидата права и золотой медалью за сочинение «Высшее управление в царствование императора Александра I», после чего был оставлен в университете «для приготовления к профессорскому званию». В это время его интерес привлекает изучение процесса становления системы земского самоуправления. В 1882 г. В.В. Ивановский, после защиты магистерской диссертации «Опыт исследования деятельности органов местного самоуправления», в которой одним из первых проанализировал проблемы функционирования вновь образованных земских учреждений на местах, назначается на должность доцента кафедры полицейского права Казанского университета. Уже через четыре года, в 1886 г., он ординарный профессор кафедры государственного права. Более 40 лет профессор В.В. Ивановский отдал служению науке и преподавательской деятельности. С 1882 по 1918 г. им были разработаны общепризнанные среди студентов, преподавателей университета и коллег в других высших учебных заведениях многократно прочитанные и переиздававшиеся учебные курсы по русскому государственному праву, полицейскому, административному праву и др.