Кроме того – ради упрощения и ускорения прохождения реформы – реформы местного самоуправления предложили выделить в отдельный закон (потом так и сделают, парламентский законопроект 3207-1 и станет таким законом, из него уберут все кроме реформы местного самоуправления и пустят на пакетное голосование)
Финальным аккордом 2003 года – можно считать решение Конституционного суда Украины, разрешившего Л. Кучме баллотироваться в президенты на выборах в 2004 году со следующей формулировкой «В аспекте конституционных представлений положение части 3 статьи 103 Конституции, по которому одно и то же лицо не может быть президентом Украины больше, чем два срока подряд, нужно понимать так, что это положение распространяется только на лиц, которых избирают на пост президента Украины после вступления в силу Конституции 1996 года». Впрочем, Л. Кучма на это не пошел, понимая, что выборы он не выиграет ни при каких обстоятельствах, он бросил все силы на проталкивание политической реформы.
21.01.2004 – В. Ющенко на пресс-конференции предложил отложить проведение реформ на поствыборный период – понятно, что остальные разглядели в этом уловку, ведь Ющенко тогда становится сильным президентом и сделает все, чтобы похоронить реформу и остаться сильным.
03.02.2004 – в Раде состоялось «предварительное окончательное» голосование по проекту 4105, оформленное как внесение в него изменений. Авторы законопроекта пошли на некоторые уступки СПУ, в частности – восстанавливались всенародные выборы президента, и восстанавливался пятилетний срок его полномочий, от идеи избрать переходного президента на два года – отказались. Кроме того, восстанавливалось пожизненное избрание судей – до этого предлагалось на 10 лет. За законопроект проголосовали и КПУ и СПУ, таким образом, набралось конституционное большинство – 304 депутата. Лидеры НУ и БЮТ в голосовании не участвовали, и заявили о намерении обжаловать действия власти в европейском суде.
18.02.2004 – все фракции, кроме НУ и БЮТ подписали соглашение о создании Конституционной коалиции. При этом – лидеры группы «мажоритарщик» подписали его с оговорками, их интересовало сохранение мажоритарки или снижение проходного барьера. Тем не менее, конституционное большинство для прохождения 4105 набиралось, а победившая на выборах Наша Украина (100 депутатов из 450) осталась в меньшинстве.
28.02.2004 – Наша Украина подготовила собственный законопроект изменений в Конституцию. Он во многом повторял 4105, но с оговорками, выгодными НУ.
– Президенту оставляется больше полномочий, в частности он назначает глав местных администраций, силовых министров, генпрокурора.
– Должность премьера отдается той силе, что победила на выборах (а не сформировала коалицию большинства в Раде)
– Для импичмента президента требуется 7/9 голосов депутатов, то есть более 350 человек
– Изменения начинают действовать с 01.04.2006, а до этого президент остается полновластным.
В целом было понятно, что изменения предлагаются «под себя».
08.04.2004 года во втором голосовании Верховная Рада не смогла принять проект 4105 – из необходимых трехсот голосов набралось 294 – то есть не хватило всего шести! Из 302 присутствовавших в зале парламентариев проект поддержали все фракции большинства, а также коммунисты и социалисты. Члены оппозиционных блоков «Нашей Украины» и БЮТ участия в голосовании не принимали, так как покинули сессионный зал еще перед голосованием.
Как готовились к голосованию, рассказывает Сергей Рахманин
http://gazeta.zn.ua/ARCHIVE/chto_takoe_reforma_i_kak_s_ney_borotsya.html
Шутка о том, что на судьбоносные голосования Кучма сзывает «і мертвих, і живих, і ненароджених», родилась в период, когда Леонид Данилович неистово, но, как выяснилось, безуспешно пытался осуществить имплементацию результатов референдума четырехлетней давности. Тогда несчастных депутатов выуживали из отпусков, извлекали из командировок, вытаскивали с больничных коек. Непосредственному волеизъявлению предшествовала соответствующая психологическая обработка. На прошлой неделе ситуация повторилась с абсолютной точностью. По кулуарам ходили рассказики о «работе» сторонников Президента с сомневающимися. Слухи изобиловали подробностями – кому сколько пообещали, кого на чем «прихватили», кому чем пригрозили.
Во многое легко было поверить, но абсолютно ничего нельзя было доказать – мало кому из сильных мира сего захочется признаваться, какими слабыми они порой себя чувствуют. И в этом, кстати, одна из причин провала судьбоносного голосования. Все большему количеству людей надоедает быть куклами в чужих руках. И все большее количество людей уже готово демонстрировать это, пускай робко. Некоторые парламентарии, не имея желания голосовать за реформу и при этом не имея смелости проголосовать против, просто спрятались от вездесущих президентских ищеек. Сегодня в разговорах с представителями торжествующей оппозиции они вполне серьезно преподносят свое бегство как акт гражданского мужества. Некоторые такой возможности были лишены. Автор этих строк был свидетелем того, как в зал заводили Адама Чикала. Представитель «Трудовой Украины» передвигался исключительно при помощи коллег (по словам депутатов, он перенес инсульт), и, глядя на него, трудно было поверить, что генерал встал с постели самостоятельно. И по собственному желанию. Ей-богу, даже если бы я был столь же яростным сторонником этой реформы, как Александр Мороз, я бы от всей души желал реформаторам поражения в этот день. Потому что убежден: нельзя осчастливить из-под палки.
Провал, в общем-то, согласованной реформы – стал для администрации президента и авторов законопроекта 4105 шоком – ведь предварительное голосование было проведено, Конституционная ассамблея создана – так чего же еще. Споткнулись на том, что против проголосовали почти все неопределившиеся – и почти все они были мажоритарщиками. В этом, скорее всего и кроется причина провала – у половины депутатов Рады, избираемых по мажоритарным округам и формально не зависящих от лидеров партий – отнимали ясное политическое будущее. Работу с ними не провели – стараясь обеспечить партийное единство – про них видимо просто забыли.
Потом выяснились еще более удивительные вещи: как оказалось, на окончательное голосование ставился не тот проект, который был предварительно одобрен на предыдущей сессии – а другой, с поправками А. Мороза! Кроме того, спикер Рады В. Литвин, ставя на голосование законопроект, назвал другой номер, по регистрации его в Минюсте, и часть депутатов могли просто не понимать, за что они голосуют, а другая часть заблуждаться относительно текста голосуемого закона. То есть, законопроект 4105 не прошел голосование, но появился его вариант с поправками Мороза № 4105-1, кроме того, не были проголосованы 3207-1 и 4180. Было принято решение работать по этим законопроектам, объявлять недействительным по формальным причинам и переголосовывать 4105 – не стали.
В. Ющенко заявил: события 08.04 являются победой демократии.
В апреле-мае 2004 года – все заинтересованные стороны искали способы, как провести политреформу до президентских выборов. Единственным разумным вариантом, позволяющим уложиться в срок – было вернуться к рассмотрению законопроектов 3207-1 и 4180 – как уже прошедших Конституционный суд. При этом, за основу брался закон 4180, но из него предлагалось исключить избрание президента Радой – как не имеющее шанса на поддержку. Было отвергнуто предложение А. Мороза проголосовать (в окончательном варианте) его вариант 4105-1, так как это было малолегитимным: законопроект фактически являлся новым, и его надо было пускать по всей процедуре, то есть через Конституционный суд и предварительное голосование.
19.05.2004 – прошел Круглый стол, на котором президент поддержал возврат к законопроектам 3207-1 и 4180. При этом – Кучма признал ошибку с мажоритарщиками: «Мы отбросили мажоритарщиков и, как говорят, получили результат, потому что не учли их».
Спикер Рады Литвин поддержал позицию президента, заявив, что реформу необходимо провести до президентских выборов 2004 года.