Всего за 520 руб. Купить полную версию
7. На региональном уровне также приняты многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление общественного контроля.
Первый региональный Закон об общественном контроле был принят в Пермском крае. Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» определил предметом своего регулирования «отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного (гражданского) контроля в Пермском крае и рассмотрением его результатов». Закон установил:
1) основы осуществления общественного (гражданского) контроля гражданами и (или) их объединениями в Пермском крае;
2) порядок рассмотрения органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края и должностными лицами результатов общественного (гражданского) контроля;
3) особенности осуществления общественного (гражданского) контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.
В Законе предусмотрительно оговаривалось, что он «не ограничивает право граждан и (или) их объединений на проведение общественного (гражданского) контроля и направление его результатов в органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления и другим лицам в ином порядке, чем установлено настоящим Законом».
Обращает на себя внимание содержащаяся в пермском Законе норма, распространяющая право на участие в осуществлении общественного контроля на иностранцев и лиц без гражданства. Представляется, что в данном вопросе региональный законодатель допустил неточность, поскольку право на участие в осуществлении общественного контроля производно от права на участие в управлении делами государства, а оно, как следует из ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ, принадлежит исключительно гражданам Российской Федерации.
Пермский опыт был подхвачен законодателями Ульяновской области, результатом чего стал Закон Ульяновской области от 6 ноября 2013 г. № 208-ЗО «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области». Следом в процесс формирования регионального законодательства об общественном контроле включилась Республика Саха (Якутия). Когда проект федерального закона об основах общественного контроля уже обсуждался в Государственной Думе ФС РФ, появился Закон Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. № 167-V «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)».
После вступления в силу ФЗООК в ряде субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты региональные законы об общественном контроле52. Даже из названий этих законов следует, что в них отражаются лишь особенности организации и осуществления общественного контроля на региональном и муниципальном уровне53.
Помимо региональных законов об организации и осуществлении общественного контроля в целом в некоторых субъектах Российской Федерации действуют законы об общественном контроле в различных сферах. Трудно сказать, насколько специфика того или иного региона предопределяет выбор конкретной сферы для создания в ней нормативно-правовой базы общественного контроля, однако несомненно, что накопленный таким образом коллективный опыт может быть успешно использован субъектами Российской Федерации в процессе развития собственного законодательства об общественном контроле.
Так, в Красноярском крае есть законодательная база для общественного контроля за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные проекты54. Следует признать, что реальный общественный контроль за расходованием бюджетных средств является едва ли не самым эффективным инструментом борьбы с коррупцией и хищениями в данной сфере. Напротив, будучи формальным и исключительно ритуальным, такой контроль является инструментом сокрытия преступлений.
Наиболее развитым следует признать законодательное регулирование общественного контроля в сфере охраны природы. Так, в Дагестане, Кабардино-Балкарии и на Чукотке действуют специальные законы об общественном экологическом контроле55. В других субъектах Российской Федерации региональное экологическое законодательство содержит специальные главы, разделы, регламентирующие осуществление общественного экологического контроля наряду с государственным и производственным контролем56.
Еще одной сферой законодательного регулирования общественного контроля на региональном уровне является жилищно-коммунальное хозяйство. В качестве примера приведем Закон г. Москвы от 12 марта 2014 г. № 9 «Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг», а также постановление губернатора Владимирской области от 2 апреля 2014 г. № 312 «Об утверждении порядка информирования населения во Владимирской области о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления Владимирской области мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере»57. Во многих других субъектах Российской Федерации вопросы общественного контроля в сфере ЖКХ регулируются статьями или главами соответствующих региональных законов.
Особняком стоят законы, регулирующие вопросы взаимодействия региональных органов государственной власти с некоммерческими организациями, в том числе в сфере общественного контроля. Так, Закон Кемеровской области от 5 апреля 2011 г. № 30-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Кемеровской области с некоммерческими организациями» подробно регламентирует участие некоммерческих организаций в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов Кемеровской области и общественного контроля их исполнения. Обращает на себя внимание и Закон Республики Коми от 25 декабря 1998 г. № 50-РЗ «О согласованном уровне жизни населения Республики Коми и контроле за его обеспечением», содержащий специальную главу «Общественно-государственный контроль за уровнем жизни населения Республики Коми».
8. На муниципальном уровне также приняты нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление общественного контроля по предметам ведения органов местного самоуправления.
9. Часть 2 комментируемой ст. 2 выделяет в особую группу вопросы осуществления общественного контроля в некоторых специфических сферах, к числу которых относится деятельность:
а) в области обеспечения:
– обороны страны;
– безопасности государства;
– общественной безопасности и правопорядка;
– исполнения наказаний;
– контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
– содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– оказания психиатрической помощи;
б) органов:
– полиции;
– следствия;
– прокуратуры;
– суда.
Предусматривается, что организация и осуществление общественного контроля в отношении указанных видов деятельности должны регулироваться соответствующими федеральными законами. Отсюда следует принципиально важный вывод: указанные виды деятельности не освобождаются от общественного контроля.
Приведенную в комментируемой статье классификацию видов деятельности, нуждающихся в особом регулировании порядка организации и осуществления общественного контроля, трудно признать оптимальной и логически корректной. Достаточно сказать, что деятельность полиции и деятельность по обеспечению общественной безопасности и правопорядка соотносятся по крайней мере как пересекающиеся понятия.
Кроме того, помимо перечисленных есть и другие виды деятельности, в отношении которых законодатель предусмотрел особые правила осуществления общественного контроля. В частности, федеральные законы, касающиеся экологической проблематики, уничтожения химического оружия и т.д., содержат иные нормы организации и осуществления общественного контроля, чем установленные в ФЗООК. В связи с этим возникает необходимость либо привести эти федеральные законы в соответствие с ФЗООК, учитывая его структурообразующий характер в системе законодательства об общественном контроле, либо включить эти виды деятельности в число исключений, дополнив соответствующим образом ч. 2 комментируемой ст. 2.